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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
一切為了人民群眾能擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境
中國環(huán)境報 / 2021-06-28 / ：62
人民就是江山，江山就是人民。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人不變的初心和使命。
中國共產(chǎn)黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為民生優(yōu)先領域來抓。習近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，“發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”，“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”
為了讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，從霧霾治理到重污染天氣應對，從飲用水水源地保護到消除黑臭水體，從生活垃圾分類到拒絕洋垃圾入境，一大批關系民生的突出環(huán)境問題得到解決，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感日益增強。
讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁
保護環(huán)境是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，解決老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，一直是我們黨高度關切并為之殫精竭慮的重要工作。
上世紀70年代，北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實施的治污工程，拉開了我國污染治理的序幕。此后，聚焦老百姓守著水缸沒水喝的問題，我國開展了“三河”“三湖”水污染防治；聚焦損害老百姓健康的酸雨等大氣污染問題，我國劃定了“兩控區(qū)”。生態(tài)環(huán)境保護的力度越來越大，解決了一大批在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的突出環(huán)境問題，但是環(huán)境質(zhì)量改善與老百姓的期待還有不小差距。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想，引領我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對社會主要矛盾的變化，我們必須著力解決突出環(huán)境問題，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
習近平總書記多次強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“人不負青山、青山定不負人”。“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。”
——為加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，黨中央從頂層設計入手，“五年規(guī)劃”里，綠色指標的分量越來越重。
2015年10月，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》通過，“十三五”規(guī)劃擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境指標列入約束性指標。要求在繼續(xù)實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標。
2016年12月，國務院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，在“十三五”規(guī)劃綱要提出的10項約束性指標基礎上，又增加了受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項約束性指標。“十三五”階段生態(tài)環(huán)境保護的約束性指標達到12項。
——為加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，黨中央聚焦突出環(huán)境問題，全面打響污染防治三大戰(zhàn)役。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快調(diào)整能源結構、積極調(diào)整運輸結構、優(yōu)化調(diào)整用地結構、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等幾方面部署，著力解決人民群眾心肺之患。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)重點圍繞飲用水水源地環(huán)境保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等，讓人們重拾記憶中的“鄉(xiāng)愁”。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險。具體措施集中在強化土壤污染管控和修復、加快推進垃圾分類處理、強化固體廢物污染防治等領域，讓老百姓吃得放心、住得安心。
通過保護天然林、退耕還林還草，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定生態(tài)保護紅線，開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，進行農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等，讓人民群眾的家園越來越美。
各級黨委政府把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重點工作總體部署，強力推進。河北除了細顆粒物濃度指標外，增加優(yōu)良天數(shù)比例作為約束性指標；浙江打出“五水共治”系列組合拳，以治水為突破口加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、有力帶動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌提升；山東建立土壤重點監(jiān)管單位名錄，對1142家企業(yè)實行重點監(jiān)管，16個市均至少建成1家綜合處置中心，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力與產(chǎn)生量的基本匹配。
截至2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例提高到87%，PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度比2015年下降28.8%。
全國10638個農(nóng)村“千噸萬人”水源地，全部完成保護區(qū)劃定；全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達98.2%；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%，相比2015年提高17.4個百分點。
全國受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上；超額完成重點行業(yè)重金屬污染物排放量下降10%的目標任務；“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。
回應群眾呼聲，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題
“我們的人民熱愛生活，期待更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。”習近平總書記多次強調(diào)，要圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察就是中央加強生態(tài)文明建設、回應人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待的一項重大舉措和制度性安排。自2016年1月中央環(huán)境保護督察組進駐河北試點迄今，已開展至第二輪第三批。
習近平總書記曾多次就督察工作作出重要指示批示，要求加大中央環(huán)境保護督察力度，形成強大震懾，倒逼責任落實，以看得見的成效取信于民。
在遼寧沈陽，一小區(qū)居民此前多次投訴：喝的自來水可能混合了小區(qū)污水，有異味，嚴重影響正常生活。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐遼寧期間，在了解到這一情況屬實后，督促地方政府制定整改方案，并到現(xiàn)場核查方案落實情況，著重聽取群眾呼聲。
數(shù)據(jù)顯示，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬余件，合并重復舉報后向地方轉辦約17.9萬余件，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責任追究問題509個。
這場觸動靈魂的督察，從督企到督政、督部門，有效壓實了地方生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，獲得了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的贊譽。
在中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展的同時，省級環(huán)境保護督察也在推進。2017年2月，四川開展第一批省級環(huán)境保護督察，值得關注的是，每個督察組的組長都由省領導擔任，體現(xiàn)出對人民群眾希望改善生態(tài)環(huán)境的熱切回應。
為督促地方黨委政府落實黨中央推進生態(tài)文明建設的決策部署，督察制度也在不斷完善。
早在2008年，為應對頻發(fā)的跨區(qū)域環(huán)境問題，原環(huán)境保護部相繼組建覆蓋31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心。2017年經(jīng)中央編辦批復，更名為督察局。2019年6月，中辦、國辦以黨內(nèi)法規(guī)名義印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，此后，中央和省兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制日益完善。
人民群眾對環(huán)境污染問題深惡痛絕，除了生態(tài)環(huán)保督察，嚴格環(huán)境執(zhí)法也是解決環(huán)境問題的有力武器。
——手段加嚴，增強對生態(tài)環(huán)境違法行為的震懾力。
2014年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，這是國務院首次就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作專題下發(fā)文件，要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究。2015年施行的史上最嚴新環(huán)保法，賦予了生態(tài)環(huán)境部門按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等執(zhí)法權，環(huán)境執(zhí)法手段得到極大豐富和強化。
——執(zhí)法創(chuàng)新，讓環(huán)境污染行為無所遁形。
“左轉舵9點鐘方向，目標沉降池上方，高度30米。”隨著指揮人員口令，一架無人機順利起飛，迅速鎖定目標……這是利用無人機開展環(huán)境執(zhí)法的一個場景。近年來，遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段紛紛用于執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門還通過推行“雙隨機、一公開”、強化現(xiàn)場檢查計劃等制度，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
——部門聯(lián)動，形成生態(tài)環(huán)境保護合力。
前不久，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部表揚了在2020年打擊危廢犯罪活動中表現(xiàn)突出的集體和個人。在打擊環(huán)境違法犯罪面前，部門聯(lián)動一直都是最經(jīng)典的組合。這方面還有一個表率——浙江，其2018年在全國率先實現(xiàn)省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境與公檢法機關聯(lián)絡機構全覆蓋，緊密合作之下，聯(lián)動辦案成常態(tài)。檢察機關和審判機關也通過檢察公益訴訟和公開審理環(huán)境案件等方式，震懾環(huán)境違法犯罪分子，與行政執(zhí)法部門形成保護合力。
“十三五”期間，全國共實施環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長1.4倍和3.1倍；適用新環(huán)保法配套辦法辦理案件14.7萬件。
2018年以來，全國公安機關已破獲污染環(huán)境案件1.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人近3.3萬名；“十三五”期間，全國各級法院共審結各類環(huán)境資源一審案件超百萬件。2018年8月以來，各級檢察機關已批準逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪的犯罪嫌疑人3.5萬人，立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件17.2萬件。
——“放管服”改革，解決企業(yè)痛點。
為貫徹新發(fā)展理念，對企業(yè)不僅要依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還要加強幫扶指導，深入推進“放管服”改革，支持服務企業(yè)綠色發(fā)展。
在疫情期間，生態(tài)環(huán)境部出臺《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》，明確建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。2020年，有35萬個建設項目環(huán)評實施告知承諾制審批，84萬余家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單管理，有效支持了企業(yè)渡過難關。
在“放管服”改革方面，山東省、安徽省實施并聯(lián)審批、首問負責、一次性告知、審批時限承諾等制度，進一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，建設項目環(huán)評審批平均時間比法定時限減少一半以上。
江蘇省出臺環(huán)保應急管控豁免“十一條”，首批將200家污染排放水平明顯好于同行的企業(yè)納入豁免名單。
在執(zhí)法幫扶方面，河南省9部門共同開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色發(fā)展服務活動，累計派出專家5000余人次，服務企業(yè)3500余家，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類問題1萬余個。
湖北省組織“千名干部進千企”行動，組織干部前往能源、建材等重點行業(yè)企業(yè)開展業(yè)務指導，幫助企業(yè)用好環(huán)保優(yōu)惠政策。
共建共治共享，建設美麗中國成為人民自覺行動
我們解決突出環(huán)境問題是為了人民，也要緊緊依靠人民，發(fā)動人民，打一場污染防治的人民戰(zhàn)爭。
2013年，有市民懸賞20萬元請環(huán)保局長下河游泳，引發(fā)熱議；還有市民因噪聲污染懸賞10萬元請環(huán)保局長來家睡覺，在微博上大量轉發(fā)。
這兩起新聞事件背后，折射出人民群眾對事關切身利益的環(huán)境問題高度關注。生態(tài)環(huán)境部門也一直鼓勵人民群眾關注、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護，并從制度上加以保障。
——全面設立有獎舉報制度。
天津針對一起舉報非法處置廢鉛酸蓄電池案，獎勵舉報人20萬元；甘肅一環(huán)保公益組織舉報環(huán)境違法案件，獲得獎勵1萬元……
生態(tài)環(huán)境部門一直把舉報獎勵制度當做與人民群眾溝通的連心橋，鼓勵各地開展有獎舉報。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》，要求各地到2020年年底前建立并實施舉報獎勵制度。
目前，全國已有30個省級和313個地市級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺了舉報獎勵規(guī)定。2020年，全國實施舉報獎勵的案件達13870件，同比增長44%；獎勵總金額719萬元，同比增長100%。
——暢通信訪舉報渠道。
為暢通舉報渠道，2009年6月5日，原環(huán)境保護部開通“12369”環(huán)保舉報熱線。2016年-2019年，全國“12369”環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺共接到舉報案件200余萬件，大大推動了環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)和解決。
信訪投訴是送上門來的群眾工作，是精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”。為暢通舉報平臺，目前全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺已實現(xiàn)信、訪、網(wǎng)、電、微等各渠道，信訪、投訴舉報等各業(yè)務類型，登記、轉辦、處理、回復等各流程“一網(wǎng)整合、一網(wǎng)辦理”。
2020年，成立生態(tài)環(huán)境部信訪投訴舉報工作領導小組，整合投訴舉報管理機構，共為各類專項行動提供線索近20萬條。
——保障公眾環(huán)境信息知情權。
生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等文件，不斷規(guī)范重點排污單位名錄管理和信息公開。截至2020年，全國494家垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成“裝、樹、聯(lián)”，并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
自2015年起，生態(tài)環(huán)境部將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染源監(jiān)測信息發(fā)布平臺向社會公告，方便社會公眾查詢。將納入排污許可證重點管理企業(yè)的相關環(huán)境信息向社會公開。近日印發(fā)的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，強調(diào)保障社會公眾知情權，保護企業(yè)合法權益。
——各種方式鼓勵公眾參與。
讓公眾近距離了解環(huán)保設施單位。向公眾開放四類環(huán)保設施已達2101家，累計接待參訪公眾超1.1億人次。各省（自治區(qū)、直轄市）地級及以上城市符合條件的四類設施開放城市比例達到100%。
開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。如今，垃圾分類漸成時尚，身邊自備購物袋的人多了，“光盤”、剩菜打包頗受鼓勵，不知不覺中，人們把對美好生態(tài)環(huán)境的向往轉化為思想自覺和行動自覺。
推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護事務。新環(huán)保法規(guī)定符合條件的社會組織可以提起公益訴訟。2015年，原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境保護公眾參與辦法》。泰州“天價環(huán)境公益訴訟案”就是一起由社會組織提起公益訴訟的案件，極大震懾了違法企業(yè)。
“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，回首來時的路，我們要繼續(xù)不忘初心，牢記使命，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，同人民一道建設美麗中國。
