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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
生態(tài)環(huán)境部通報(bào)優(yōu)化執(zhí)法方式第三批典型案例 對(duì)采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法提效能的辦案單位提出表?yè)P(yáng)
生態(tài)環(huán)境部 / 2021-07-07 / ：67
生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過(guò)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
浙江舟山市、麗水市、福建南平市、遼寧營(yíng)口市、江蘇蘇州市等地生態(tài)環(huán)境部門以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為指引，將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式之一，利用大數(shù)據(jù)分析、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等多種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的精準(zhǔn)打擊，特予表?yè)P(yáng)。
5起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例分別為：
（一）浙江舟山通過(guò)陸海統(tǒng)籌協(xié)同系統(tǒng)查獲干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施案
舟山市生態(tài)環(huán)境局探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查模式，通過(guò)陸海統(tǒng)籌協(xié)同系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析研判，鎖定線索，突擊夜查，破獲“重點(diǎn)排污單位干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施排放污染物，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真”的環(huán)境犯罪案件。
舟山市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)網(wǎng)上巡檢，發(fā)現(xiàn)位于海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的舟山市卓越環(huán)保工程有限公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)污染物濃度值嚴(yán)重偏低，廢水排放量在傍晚至凌晨明顯增大。經(jīng)過(guò)多日數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、科學(xué)比對(duì)，初步判定企業(yè)涉嫌違法排污。2021年4月6日，舟山市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市、區(qū)兩級(jí)公安部門執(zhí)法人員實(shí)施聯(lián)合突擊檢查，對(duì)企業(yè)周邊進(jìn)行了布點(diǎn)蹲守。當(dāng)晚指揮中心通過(guò)陸海統(tǒng)籌協(xié)同系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢水排放量明顯增大，且濃度異常偏低并保持恒值，立即通報(bào)了現(xiàn)場(chǎng)蹲守執(zhí)法人員。執(zhí)法人員兵分兩路，一路進(jìn)入廠區(qū)直接趕往污水處理站迅速控制現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)抓獲企業(yè)偷排廢水行為，另一路會(huì)同環(huán)境監(jiān)測(cè)人員及時(shí)對(duì)外排廢水采樣取證。執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，初步查明企業(yè)為逃避生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管排放未經(jīng)處理的廢水，將裝有清水的礦泉水瓶放入自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備采樣管中，致使自動(dòng)在線數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。目前公司法定代表人和分管副總共2人已被檢察機(jī)關(guān)批捕。
（二）浙江麗水通過(guò)信息化手段查獲機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告案
麗水市生態(tài)環(huán)境局借助機(jī)動(dòng)車排氣污染管理信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析篩選功能，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
2021年2月22日，麗水市生態(tài)環(huán)境局大氣處相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)機(jī)動(dòng)車排氣污染管理信息平臺(tái)的照片上傳情況自動(dòng)分析篩選功能，發(fā)現(xiàn)青田縣安達(dá)汽車檢測(cè)有限公司部分車輛未上傳檢測(cè)方法證明照片、合格的檢驗(yàn)報(bào)告單照片，同時(shí)通過(guò)平臺(tái)的檢測(cè)過(guò)程數(shù)據(jù)分析功能，發(fā)現(xiàn)該批車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速全部為0，不符合檢測(cè)邏輯。大氣處第一時(shí)間將相關(guān)情況通報(bào)給執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)查，該檢測(cè)機(jī)構(gòu)于2021年1月6日使用4號(hào)檢測(cè)線，對(duì)某奧迪牌小型轎車和某攬勝牌小型越野客車進(jìn)行尾氣檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)人員全程未進(jìn)入駕駛室進(jìn)行雙怠速檢測(cè)相關(guān)操作，但該機(jī)構(gòu)仍出具了麗水市機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢驗(yàn)報(bào)告（汽油車），報(bào)告中低怠速與高怠速工況下均有CO與HC實(shí)測(cè)值，且形成了排氣污染物檢驗(yàn)結(jié)果合格報(bào)告，屬于弄虛作假。麗水市生態(tài)環(huán)境局對(duì)上述違法行為進(jìn)行了立案，并根據(jù)《大氣污染防治法》第五十四條的規(guī)定，對(duì)檢測(cè)公司予以行政處罰。
（三）福建南平使用無(wú)人機(jī)查獲三家非法排污企業(yè)
南平市生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，將無(wú)人機(jī)列入環(huán)境執(zhí)法裝備，每半月對(duì)工業(yè)園區(qū)入河排污口周邊區(qū)域進(jìn)行無(wú)人機(jī)巡飛，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。
2021年4月19日，南平市邵武生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在吳家塘鎮(zhèn)石碧溪用無(wú)人機(jī)開(kāi)展日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)石碧溪左岸東北方向行嶺村附近有數(shù)座簡(jiǎn)易廠房，廠房邊水溝有疑似生產(chǎn)廢水排入石碧溪的痕跡。根據(jù)問(wèn)題線索，邵武生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員立即對(duì)該區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)邵武市玉溏塑化包裝廠、邵武市吳家塘志祥塑料制品廠2家企業(yè)均未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未建設(shè)任何污染治理設(shè)施，正在進(jìn)行廢舊塑料破碎造粒作業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的VOCs未經(jīng)治理無(wú)組織排放，廢舊塑料清洗廢水未經(jīng)治理直接排入石碧溪；陳有亮機(jī)制沙廠未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未建設(shè)污任何污染治理設(shè)施，正在進(jìn)行機(jī)制砂破碎清洗作業(yè)，洗沙過(guò)程中產(chǎn)生的廢水直排石碧溪。南平市邵武生態(tài)環(huán)境局對(duì)上述2家塑料造粒廠及陳某亮個(gè)人依法立案查處，并對(duì)3家非法排污生產(chǎn)點(diǎn)依法實(shí)施了查封。目前案件正在辦理中，3家生產(chǎn)點(diǎn)已對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行拆除，恢復(fù)原狀。
（四）遼寧營(yíng)口通過(guò)“高空視頻”查處“散亂污”企業(yè)
營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，在全省率先搭建高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)，極大緩解污染源多、執(zhí)法人員少和環(huán)境違法行為難發(fā)現(xiàn)、難取證等問(wèn)題，做到環(huán)境違法問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。
2021年5月11日15時(shí)，營(yíng)口市大石橋生態(tài)環(huán)境分局通過(guò)高空視頻監(jiān)控?cái)z像頭抓拍到官屯鎮(zhèn)官屯村一處場(chǎng)地內(nèi)疑似有違法生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)線索，執(zhí)法人員于5月12日對(duì)上述場(chǎng)地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)地內(nèi)有一正在生產(chǎn)的水刷石加工廠，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未報(bào)批環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未取得無(wú)排污許可證，經(jīng)認(rèn)定為“散亂污”企業(yè)。大石橋生態(tài)環(huán)境分局對(duì)該加工廠的違法行為予以立案查處，責(zé)令其立即停止環(huán)境違法行為。5月25日，執(zhí)法人員再次到該加工廠進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該加工廠生產(chǎn)設(shè)備已拆除，現(xiàn)場(chǎng)已進(jìn)行清理完畢。
根據(jù)《營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（2021版）》第1條第（13）項(xiàng)“散亂污”企業(yè)已自行清理或停產(chǎn)整改的，可以依法免于行政處罰的規(guī)定，大石橋生態(tài)環(huán)境分局已提請(qǐng)營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局對(duì)上述水刷石加工廠免于行政處罰。
（五）江蘇蘇州運(yùn)用“用電監(jiān)控預(yù)警”查處治污設(shè)施不正常運(yùn)行案
蘇州市生態(tài)環(huán)境局將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作為日常執(zhí)法檢查的重要方式之一，通過(guò)網(wǎng)上巡查和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源24小時(shí)全天候在線監(jiān)管，有效減少對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。
2021年1月29日，蘇州市用電工況監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，顯示豪漢金屬(昆山)有限公司廢氣治理設(shè)施用電量數(shù)天內(nèi)連續(xù)低值，疑似未與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行。根據(jù)預(yù)警線索，昆山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員第一時(shí)間對(duì)該公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)調(diào)取該企業(yè)1月27日-28日用電數(shù)據(jù)，查實(shí)1月27日夜間至1月28日凌晨，該企業(yè)熔鐵電爐用電數(shù)據(jù)在1500kW以上，但配套的布袋除塵風(fēng)機(jī)沒(méi)有用電數(shù)據(jù)。昆山市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司未采取集中收集處理等措施控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的環(huán)境違法行為予以立案處罰。
