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關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1273號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)）廳（局、委）、林草主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，北大荒農(nóng)墾集團有限公司，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理的相關(guān)規(guī)定，我們制定了藏糧于地藏糧于技、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等2個中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高思想認識。抓好農(nóng)業(yè)投資計劃工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要保障。各地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、林草主管等部門要進一步提高政治站位，加強配合，密切協(xié)商，充分溝通，確保農(nóng)業(yè)投資計劃管理和項目管理工作有序銜接，確保權(quán)責一致、協(xié)同高效、監(jiān)管有力、運行順暢。

二、進一步規(guī)范項目實施管理。各地要按照本管理辦法要求和相關(guān)專項規(guī)劃部署，加強農(nóng)業(yè)投資項目的謀劃和組織工作，完善各項建設(shè)條件，實現(xiàn)項目儲備常態(tài)化、制度化。切實加強信息共享和工作會商，及時提出本地區(qū)年度項目投資需求和績效目標。投資計劃下達后，要嚴格落實項目管理要求，嚴禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，嚴禁將地方投資層層攤派到村級組織，防范增加村級組織債務(wù)風險。

三、進一步加強監(jiān)督檢查。對于項目實施管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定進行處理，對不按期開工、資金沉淀等重點問題項目和投資計劃要實行清單管理，定期督促、限時整改、動態(tài)調(diào)整，必要時開展現(xiàn)場督導(dǎo)，對不履行整改責任或按期整改不到位的，按規(guī)定嚴肅處置。

國家發(fā)展改革委
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
海 關(guān) 總 署
國 家 林 草 局
2021年9月1日

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2014 年第 7 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所述農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項，是指使用中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)的畜禽糞污資源化利用整縣推進、長江經(jīng)濟帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理、長江生物多樣性保護工程等項目，項目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。各地要切實加強項目謀劃和項目前期工作，按照國家有關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃申報要求，及時提出本地區(qū)年度項目投資需求，嚴格落實項目管理各項要求。對符合相關(guān)條件要求的項目，國家發(fā)展改革委采取直接投資、投資補助等方式給予支持。本專項采取“大專項+任務(wù)清單”管理模式，全部為約束性任務(wù)。

第二章 支持范圍與方式

第三條 畜禽糞污資源化利用整縣推進項目限定在生豬存欄量 10 萬頭以上或豬當量 20 萬頭以上的符合條件的縣（市、區(qū)）。中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除西藏地區(qū)外，中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項目的比例不超過核定總投資的 50%，每個縣不超過3000 萬元。

第四條 長江經(jīng)濟帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目限定在長江經(jīng)濟帶中西部地區(qū)和黃河流域，并集中用于流域水環(huán)境敏感區(qū)域。中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項目的比例不超過核定總投資的 50%，每個縣不超過 5000 萬元。農(nóng)業(yè)面源污染項目縣與畜禽糞污資源化利用項目縣原則上不重復(fù)安排。

第五條 長江生物多樣性保護工程項目限定在長江流域“一江兩湖七河”禁捕退捕重點縣（市、區(qū)）。中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持珍稀瀕危物種資源保護、關(guān)鍵棲息地保護及修復(fù)、漁政執(zhí)法能力建設(shè)、水生生物資源及棲息地監(jiān)測、水生生物保護技術(shù)能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央事權(quán)的項目投資全部由中央安排，中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項目的投資比例，東、中、西部分別不超過核定總投資的 40%、50%、60%。

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實行打捆下達。各地在轉(zhuǎn)發(fā)和分解年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，按規(guī)定采取適當方式安排相關(guān)工程項目。鼓勵各地創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式，引導(dǎo)和帶動社會資本加大投入，撬動社會資本更多投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目建設(shè)。

第三章 投資計劃申報

第七條 申請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，必須完成相關(guān)前期工作手續(xù)，并已通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺）辦理項目審批、核準、備案手續(xù)，確保當年能開工建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于已完工項目，不得用于已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金的項目。項目單位被列入嚴重失信主體名單的，不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

第八條 對于地方項目，地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國家有關(guān)專項規(guī)劃，會同各級發(fā)展改革部門做好項目前期工作，并依托投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），做好項目儲備并編制項目三年滾動投資計劃。地方各級發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)項目前期工作情況，聯(lián)合提出本地區(qū)年度農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目投資需求及績效目標，逐級報送至國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

第九條 對于安排中央單位投資項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請報告和績效目標。

第四章 投資計劃下達與執(zhí)行

第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責匯總各省份年度農(nóng)業(yè)投資建設(shè)需求，分省分類別向國家發(fā)展改革委提出年度投資計劃申請及績效目標，并同步在投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中推送相關(guān)信息。國家發(fā)展改革委銜接平衡后，分省分類別將年度投資計劃及績效目標同時下達農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級發(fā)展改革部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在接到國家發(fā)展改革委投資計劃下達文件后20個工作日內(nèi)，將項目任務(wù)清單、績效目標等按要求分解下達到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，逐一落實項目（法人）單位及項目責任人、日常直接監(jiān)管責任單位及監(jiān)管責任人，并經(jīng)日常監(jiān)管責任單位及監(jiān)管責任人認可后，抄送省級發(fā)展改革部門，并報國家發(fā)展改革委備案。

第十一條 省級發(fā)展改革部門商省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的投資計劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的項目任務(wù)清單及績效目標，在 20 個工作日內(nèi)，將相關(guān)計劃、任務(wù)、績效目標分解下達，抄報國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同步在投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中進行分解備案。

第十二條 對于安排中央單位投資項目，國家發(fā)展改革委審核有關(guān)部門報送的年度投資計劃后，將中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同步下達績效目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收到中央投資計劃和績效目標后，于 20 個工作日內(nèi)分解下達至具體項目，并通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）將投資計劃分解落實到具體項目。

第十三條 投資計劃下達后不得隨意調(diào)整。因個別項目不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致不能完成既定建設(shè)目標，投資計劃和項目任務(wù)清單確需調(diào)整的，按照誰下達、誰調(diào)整的原則辦理調(diào)整事項。調(diào)整后項目仍在原專項內(nèi)的，由省級調(diào)整，調(diào)整情況及時報國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。調(diào)整到其他專項的，由省級發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合將調(diào)整申請報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出調(diào)整建議，報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整。安排中央單位投資項目，在原專項內(nèi)進行調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行調(diào)整，調(diào)整結(jié)果報國家發(fā)展改革委備案；跨專項調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報國家發(fā)展改革委進行審核調(diào)整。

第十四條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時要加強財力統(tǒng)籌，及時足額落實和到位地方建設(shè)資金。

第十五條 項目建設(shè)的前期工作費、基本預(yù)備費及項目管理費按照相關(guān)規(guī)定列支，從地方籌資中安排。

第十六條 項目建設(shè)應(yīng)嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)工作，均依照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位嚴格依據(jù)批準的實施方案按期施工，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責。

第十八條 項目竣工后，要嚴格按照固定資產(chǎn)投資項目管理程序要求組織竣工驗收。驗收的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按批復(fù)的方案完成，是否隨意變更項目建設(shè)地點、標準和主要建設(shè)內(nèi)容；主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定標準；國家投資及地方投資是否按要求足額到位；項目施工質(zhì)量、執(zhí)行法律法規(guī)情況；運行使用情況、竣工決算和檔案資料等。

第十九條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 建立健全各項監(jiān)管制度，逐級落實責任主體，明晰監(jiān)管職責，做到任務(wù)到崗、責任到人、管理到位。各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強配合，密切協(xié)商，充分溝通，規(guī)范項目建設(shè)，提高工程質(zhì)量和投資效益。

第二十一條 投資計劃下達后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照加強中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管和績效目標考核的相關(guān)要求，依托投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）等加強項目事中事后監(jiān)管和績效目標考核，每月 10 日前，通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），將相關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委，對未按要求通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報送項目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準確、不及時、不完整的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)采取必要的懲戒措施；每年年底前，將年度績效目標實現(xiàn)情況形成評價報告報送國家發(fā)展改革委。

第二十二條 國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時對投資計劃執(zhí)行、項目執(zhí)行情況進行檢查督導(dǎo)。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本轄區(qū)投資項目日常監(jiān)管，地方發(fā)展改革部門負責對本轄區(qū)的投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第二十三條 對于項目實施管理中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定進行處理。對于投資計劃執(zhí)行、項目管理、績效考核情況較好的地區(qū)，在下一年度投資安排時給予適當傾斜。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。本辦法施行后，《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》同時廢止。