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劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 守護(hù)多樣物種 共建美麗中國
人民日?qǐng)?bào) / 2021-10-25 / ：68
我國近日發(fā)布的《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書指出，中國率先在國際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度；大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施。
中國生態(tài)保護(hù)紅線劃定取得了哪些成效？實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程取得了哪些成效？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員鄒長新和劉燕。
記者：白皮書指出，生態(tài)保護(hù)紅線是中國國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革的重要制度創(chuàng)新。什么是生態(tài)保護(hù)紅線？
鄒長新：生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，涵蓋了生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能重要區(qū)域、土地沙化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域以及各類自然保護(hù)地。
生態(tài)保護(hù)紅線理念于2011年首次提出，2015年納入環(huán)境保護(hù)法和國家安全法。2017年，中國發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》和生態(tài)保護(hù)紅線劃定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在全國范圍內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定，目前已經(jīng)初步完成劃定工作。
記者：初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線有多大面積？包含哪些區(qū)域？
鄒長新：目前，初步劃定的全國生態(tài)保護(hù)紅線面積，不低于陸域國土面積的25%，集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺，以及黃河流域、長江流域、海岸帶等重要生態(tài)安全屏障和區(qū)域，涵蓋森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林、珊瑚礁及海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋了全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域，最大限度地保護(hù)了珍稀瀕危物種及其棲息地。
記者：生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地體系之間是什么關(guān)系？
鄒長新：中國已經(jīng)建立了覆蓋面積較大、類型多樣的自然保護(hù)地體系，不過保護(hù)網(wǎng)絡(luò)仍存在空缺。在劃定生態(tài)保護(hù)紅線過程中，整合就地保護(hù)、科學(xué)評(píng)估、空缺分析、調(diào)查監(jiān)測(cè)等多方面資料，盡可能準(zhǔn)確識(shí)別重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地，并將其納入保護(hù)范疇，從而有效提升保護(hù)成效。
生態(tài)保護(hù)紅線不局限于國家公園、自然保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的保護(hù)，而是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)、重要景觀、重要區(qū)域的整體保護(hù)，為生物多樣性保護(hù)提供了更加有效的模式、方法。與此同時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線強(qiáng)調(diào)對(duì)重要生態(tài)廊道的保護(hù)，提升生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)連通性。
記者：生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，將為生物多樣性保護(hù)發(fā)揮什么樣的作用？
鄒長新：生態(tài)保護(hù)紅線受到法律和制度的嚴(yán)格保障，能夠最大程度避免人類活動(dòng)對(duì)生物多樣性的干擾。紅線區(qū)域原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，禁止對(duì)生態(tài)功能和保護(hù)對(duì)象造成破壞的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，相關(guān)部門通過保護(hù)巡查、生態(tài)修復(fù)、成效評(píng)估、考核評(píng)價(jià)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等方式，加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理。
生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，與生物多樣性保護(hù)具有高度的戰(zhàn)略契合性、目標(biāo)協(xié)同性和空間一致性，有利于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、維護(hù)國家生態(tài)安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是中國在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
中國的生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理經(jīng)驗(yàn)，為國際社會(huì)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃管理提供有益借鑒。
記者：中國大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施，取得哪些成效？
劉燕：國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府共同落實(shí)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2015—2020年）》，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建立了涵蓋749個(gè)觀測(cè)樣區(qū)、11887條（個(gè)）樣線（點(diǎn)）的全國生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本摸清了我國生物多樣性狀況；完成了近180個(gè)縣域生物多樣性本底以及34450種高等植物、4357種脊椎動(dòng)物和9302種大型真菌瀕危狀況評(píng)估，有力支撐了《中國生物多樣性紅色名錄》的制修訂；制訂了相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范20余項(xiàng)，完成重大決策咨詢報(bào)告20余份，支撐了生物安全法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的制修訂；構(gòu)建了覆蓋全國2376個(gè)縣級(jí)行政單元、超過3.4萬公里觀測(cè)樣線的物種分布數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)人工智能等新技術(shù)在生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用。
記者：下一步生物多樣性保護(hù)重大工程將怎樣實(shí)施開展？
劉燕：白皮書指出，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確將實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要工作內(nèi)容。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)規(guī)劃并實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。
