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生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》答記者問
中國(guó)環(huán)境報(bào) / 2021-11-03 / ：65
近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署修訂發(fā)布了《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》（2021年第50號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《名錄》有關(guān)問題回答了記者的提問。
《名錄》發(fā)布的背景是什么？
答：為落實(shí)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡(jiǎn)稱議定書）履約責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）、商務(wù)部（原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）、海關(guān)總署先后于2000年、2001年、2004年、2006年、2009年和2012年共同制定并發(fā)布了6批《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》（以下簡(jiǎn)稱原《名錄》），向社會(huì)公眾明確了我國(guó)根據(jù)議定書要求對(duì)原《名錄》中所列物質(zhì)實(shí)行進(jìn)出口許可證管理制度，為依法實(shí)施消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）進(jìn)出口許可審批提供了依據(jù)。
2016年10月，議定書第28次締約方大會(huì)達(dá)成了《基加利修正案》，18種氫氟碳化物（HFCs）被納入議定書管控范圍。《基加利修正案》已于2021年9月15日對(duì)我國(guó)生效（暫不適用于中國(guó)香港特別行政區(qū)）。按照要求，我國(guó)須在2021年12月15日前建立HFCs進(jìn)出口許可證制度。因此，需將《基加利修正案》管控的18種HFCs及其混合物納入原《名錄》。此外，基于我國(guó)當(dāng)前ODS進(jìn)出口管理的實(shí)際，并為涵蓋《議定書》及其修正案所有管控物質(zhì)，需要對(duì)原《名錄》進(jìn)行調(diào)整整合和新增，形成覆蓋《議定書》及其修正案所有管控物質(zhì)的《名錄》。
《名錄》修訂的依據(jù)是什么？
答：根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第三章第二十二條，以及《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》第二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)予以控制，并實(shí)行名錄管理。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署制定、調(diào)整和公布《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署共同修訂了《名錄》。
此次修訂內(nèi)容有哪些？
答：此次修訂主要包括以下兩方面內(nèi)容：
首先，增列HFCs及其混合物。
按照世界海關(guān)對(duì)于HFCs及其混合物的編碼要求，《名錄》中HFCs單物質(zhì)的前6位編碼為“290339”，HFCs混合物的前6位編碼為“382478”。在賦予商品編碼過程中，考慮有限的進(jìn)出口商品編碼資源，對(duì)目前有進(jìn)出口貿(mào)易的HFC-41、HFC-32、HFC-23、HFC-152a、HFC-143a、HFC-134a、HFC-125、HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-236ea、HFC-236fa、HFC-227ea、HFC-236cb等13種HFCs單物質(zhì)和R410A、R407C、R404A、R507A等4種HFCs混合物進(jìn)行單獨(dú)編碼，HFC-134、HFC-143、HFC-245ca、HFC-43-10mee、HFC-152等5種HFCs單物質(zhì)和其他含《基加利修正案》管控HFCs的混合物各通過1個(gè)兜底碼進(jìn)行管控。即在《名錄》中，一共有19個(gè)HFCs及其混合物的商品編碼。
其次，完善ODS及其混合物的商品編碼。
原《名錄》能夠滿足我國(guó)實(shí)際進(jìn)出口ODS的審批需求，但不能完全覆蓋《議定書》所有管控的ODS。此次修訂，對(duì)照《議定書》管控ODS，新增了2個(gè)全氯氟烴（CFCs）商品編碼、1個(gè)CFCs兜底商品編碼、1個(gè)含CFCs混合物的兜底商品編碼，以及溴氯甲烷的商品編碼?？紤]到CFCs混合物進(jìn)出口的可能性極低，將8個(gè)CFCs混合物商品編碼整合為2個(gè)商品編碼，節(jié)約了商品編碼資源。針對(duì)我國(guó)有CTC、CFC-113等的原料用途出口實(shí)際情況，增加了這類物質(zhì)非受控用途（即原料用途）的商品編碼。同時(shí)，備注中的管理方式也與《禁止出口貨物目錄》《禁止進(jìn)口貨物目錄》《出口許可證管理貨物目錄》《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》等保持一致。經(jīng)過調(diào)整整合，《目錄》中共有49個(gè)ODS及其混合物的商品編碼，覆蓋了《議定書》所有管控的ODS。
如何對(duì)《名錄》中物質(zhì)的進(jìn)出口實(shí)施管控？
答：根據(jù)《基加利修正案》要求，經(jīng)商商務(wù)部、海關(guān)總署，自2021年11月1日起，我國(guó)正式開始對(duì)HFCs進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行進(jìn)出口許可證制度。從事HFCs進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按照《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》的規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室批準(zhǔn)后，向商務(wù)部或受商務(wù)部委托的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，憑進(jìn)出口許可證辦理通關(guān)手續(xù)，并遵守相關(guān)法律法規(guī)。
