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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》答記者問(wèn)
中國(guó)環(huán)境報(bào) / 2021-11-15 / ：61
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《規(guī)劃》的背景是什么？
答：習(xí)近平總書記高度重視節(jié)水工作，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”，這是新時(shí)期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)節(jié)水工作，用水效率不斷提升，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。但是，我國(guó)水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源供需矛盾依然突出，城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域水資源集約節(jié)約利用水平依然偏低，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還存在不少短板弱項(xiàng)，與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》。
問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了哪些目標(biāo)？
答：《規(guī)劃》提出到2025年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16.0%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0%。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)有哪些？
答：《規(guī)劃》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示，圍繞“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”等五個(gè)方面部署開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
一是提升節(jié)水意識(shí)。加大宣傳教育，做好節(jié)水主題宣傳，普及節(jié)水知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺。建設(shè)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地。強(qiáng)化節(jié)水培訓(xùn)。開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造。在用水產(chǎn)品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
二是強(qiáng)化剛性約束。堅(jiān)持以水定需，建立分區(qū)水資源管控體系，加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。開展水資源論證，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。完善用水定額體系，健全用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，明確各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線，制訂重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案。強(qiáng)化取水許可管理，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)，開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。
三是補(bǔ)齊設(shè)施短板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。補(bǔ)齊供水管網(wǎng)短板，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展分區(qū)計(jì)量、管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程建設(shè)。合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。沿海地區(qū)及島嶼建設(shè)海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)建設(shè)新型窖池高效集雨工程。建設(shè)微咸水、礦井水綜合利用工程。完善灌區(qū)監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施。實(shí)施城市用戶智能水表替代。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋。
四是強(qiáng)化科技支撐。將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，開展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)深度融合。完善節(jié)水推廣機(jī)制，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。
五是健全市場(chǎng)機(jī)制。完善水價(jià)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護(hù)方面的作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。放開再生水、海水淡化水政府定價(jià)。探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化管理機(jī)制。推廣合同節(jié)水管理。規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)管理，探索推進(jìn)水權(quán)交易機(jī)制。
問(wèn)：“十四五”時(shí)期重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)？
答：《規(guī)劃》貫徹落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。堅(jiān)持以水定地，統(tǒng)籌水資源條件和糧食安全，科學(xué)確定水土開發(fā)規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在400毫米降水線西側(cè)區(qū)域等地區(qū)壓減高耗水作物種植面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推行適水種植。合理確定主要農(nóng)作物灌溉定額。推廣節(jié)水灌溉，推進(jìn)骨干灌排設(shè)施提檔升級(jí)，分區(qū)域規(guī)?；茝V高效節(jié)水灌溉技術(shù)。“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，創(chuàng)建200個(gè)節(jié)水型灌區(qū)，到2025年，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75億畝。選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。實(shí)施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水資源化利用，鼓勵(lì)農(nóng)村污水就地就近處理回用。
二是工業(yè)節(jié)水。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，嚴(yán)禁水資源超載地區(qū)新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。列入淘汰類目錄的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新增取水許可。推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出和轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減污，開展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試、用水績(jī)效評(píng)價(jià)及水效對(duì)標(biāo)，實(shí)施企業(yè)節(jié)水改造。推動(dòng)高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)間一水多用和梯級(jí)利用，推行廢水資源化利用。實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點(diǎn)工程，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)。
三是城鎮(zhèn)節(jié)水。堅(jiān)持以水定城，合理布局城鎮(zhèn)空間，科學(xué)控制發(fā)展規(guī)模，提高水資源對(duì)城市發(fā)展的承載能力，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，完善和提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺水城市應(yīng)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。統(tǒng)籌推進(jìn)水安全保障、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理。推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水工藝。
四是非常規(guī)水源利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例，到2025年全國(guó)非常規(guī)水源利用量超過(guò)170億立方米。制定污水資源化利用“1+N”實(shí)施方案，推進(jìn)再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，到2025年全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率超過(guò)25%。將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何保證《規(guī)劃》落到實(shí)處？
答：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
二是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完善節(jié)約用水法律體系。制修訂重要節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品覆蓋范圍。積極推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證。
三是完善投入機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)水示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持，依法拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。依法落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策。
四是推進(jìn)水資源稅改革。適時(shí)推開水資源稅改革試點(diǎn)。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率。
五是強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善公眾參與機(jī)制，推動(dòng)節(jié)水多元共治。
