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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ——就《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》訪生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司負(fù)責(zé)人
中國環(huán)境報 / 2021-11-22 / ：236
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革關(guān)于生態(tài)環(huán)境部“統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”的職責(zé)，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，按照黨的十九屆五中全會關(guān)于“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”和“開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估”的精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中“實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋”以及中辦、國辦《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》中“推動開展全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估”的要求，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
記者就《辦法》頒布執(zhí)行的相關(guān)問題，采訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司負(fù)責(zé)人。
問：請您介紹一下《辦法》出臺的背景。
答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是掌握生態(tài)形勢與動態(tài)變化、支撐決策管理的重要基礎(chǔ)性工作，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記曾在考察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時專門指示：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)。”
作為生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)部門之一，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部要實現(xiàn)從環(huán)境質(zhì)量向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、從環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、從環(huán)境保護(hù)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“三個轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前和今后一段時期，對生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測來說，既是拓展新領(lǐng)域的“窗口期”，又是構(gòu)建新體系的“攻堅期”，更是大有可為的“關(guān)鍵期”。
開展全國生態(tài)質(zhì)量評價是進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估的重要內(nèi)容，就是客觀評價開發(fā)利用活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響，切實提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。整體來說，目前生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價工作基礎(chǔ)不強(qiáng)、投入不足，現(xiàn)有生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測能力與評價體系難以滿足生態(tài)監(jiān)管的新要求。因此，完善生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)體系和評價辦法，并要求全國開展區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和十九屆五中全會精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和有力抓手，是為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管提供客觀的監(jiān)測評價數(shù)據(jù)支撐，是補(bǔ)齊“生態(tài)”短板一項非常迫切的工作。
問：請您介紹一下《辦法》的編制思路和基本原則。
答：生態(tài)環(huán)境部高度重視《辦法》編制工作，部領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示批示。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司組織國內(nèi)專家團(tuán)隊幾易其稿，廣泛征求意見，終告其成。
《辦法》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以縣級行政區(qū)為基本評價單元，以客觀掌握國家生態(tài)質(zhì)量整體狀況為目標(biāo)，以服務(wù)生態(tài)監(jiān)管為主線，聚焦生態(tài)格局、生物多樣性、生態(tài)功能和生態(tài)脅迫四個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，為科學(xué)評價生態(tài)質(zhì)量狀況與生態(tài)保護(hù)成效提供基本方法，為輔助決策管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)支撐。
《辦法》的基本原則是，堅持科學(xué)性與可操作性，框架體系具有明確的科學(xué)內(nèi)涵，指標(biāo)選取有明確的管理需求，數(shù)據(jù)能獲取、可量化；堅持繼承性與引領(lǐng)性，繼承《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ 192－2015）的框架內(nèi)涵，納入個別有難度但極具科學(xué)意義的重要指標(biāo)（如生物多樣性），以引領(lǐng)未來生態(tài)監(jiān)測評價工作發(fā)展；堅持綜合性與主導(dǎo)性，從山水林田湖草（海）的整體性出發(fā)，同時注重選擇具有主導(dǎo)作用、代表性強(qiáng)的指標(biāo)（如生態(tài)格局、生態(tài)功能等）；堅持普適性與差異性，兼顧全國通用性與自然稟賦差異，不搞“一刀切”。
問：《辦法》首次把生物多樣性指標(biāo)納入綜合評價指標(biāo)體系，請問為什么如此強(qiáng)調(diào)這個指標(biāo)？
答：近期在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會使生物多樣性成為社會關(guān)注的熱點。習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上發(fā)表講話指出：“我們要同心協(xié)力，抓緊行動，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，共建萬物和諧的美麗家園。”
生物多樣性監(jiān)測是在一定區(qū)域內(nèi)對生物多樣性的定期測量，是生物多樣性保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作，對于客觀了解生物多樣性現(xiàn)狀和變化、制定保護(hù)政策措施具有重要的作用。由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》（2011-2030年）將生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為優(yōu)先行動之一，要求完善生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系，并將生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和示范工程列入優(yōu)先項目。
《辦法》在以前生態(tài)工作基礎(chǔ)上，增加了生物多樣性指標(biāo)，從國家重點保護(hù)動植物、重要生態(tài)功能群物種等多角度對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行評價，更加深入細(xì)致。引導(dǎo)未來生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施過程中遵守自然生態(tài)規(guī)律，避免出現(xiàn)過分追求高覆蓋度草地、高林地覆蓋率等違背自然規(guī)律的生態(tài)建設(shè)活動，從而推動人們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加大生物多樣性保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。
問：除了生物多樣性這個一級指標(biāo)，《辦法》的二級、三級指標(biāo)中，也增加了很多以前沒有被關(guān)注的監(jiān)測指標(biāo)，請您再舉例給我們介紹幾個，為什么要增加這些指標(biāo)？
答：《辦法》在生態(tài)評價研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國生態(tài)保護(hù)工作需要，針對一些關(guān)鍵領(lǐng)域增加了監(jiān)測要求。我給大家舉幾個例子。
新增“生態(tài)用地面積比指數(shù)”。就是從尊重自然、保護(hù)自然的角度對區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)類型做整體評價，一體推進(jìn)“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)保護(hù)，引導(dǎo)各級地方政府控制建設(shè)用地規(guī)模，為發(fā)展保留足夠的生態(tài)空間。
新增了“生態(tài)保護(hù)紅線面積比指數(shù)”。生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)的區(qū)域，是區(qū)域生態(tài)質(zhì)量最好和最具有保護(hù)價值的區(qū)域。目前全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已基本完成，覆蓋了全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域，是從區(qū)域格局上維持和提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的重要保障，是反映區(qū)域生態(tài)質(zhì)量本底特征的重要指標(biāo)之一。“生態(tài)保護(hù)紅線面積比指數(shù)”是通過生態(tài)保護(hù)紅線面積比很直觀地反映區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的本底情況，同時通過該指標(biāo)來反映區(qū)域?qū)χ匾鷳B(tài)空間的保護(hù)和監(jiān)管力度。
生境破碎化加劇是當(dāng)前城市化進(jìn)程面臨的重要問題，原來連續(xù)成片的生境被分割、破碎，不僅會引起外來物種的入侵、改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、影響物質(zhì)循環(huán)、降低生物多樣性，還會影響生態(tài)系統(tǒng)景觀的穩(wěn)定性。因此我們新增了“重要生態(tài)空間連通度指數(shù)”，通過該指標(biāo)反映區(qū)域生態(tài)斑塊的破碎化程度及其對生態(tài)過程的影響，從而有效地反映區(qū)域景觀整體功能的連續(xù)性，為合理開展區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供重要手段和途徑。
還新增了“海域開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)”。圍填海是人類開發(fā)利用海洋空間資源的一種重要活動，然而，盲目的圍填?；顒右苍斐闪艘幌盗猩鷳B(tài)環(huán)境問題。“海域開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)”可以直觀地反映出沿海地區(qū)海域空間開發(fā)利用的總體程度，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用提供重要的決策支撐。
問：《辦法》的一個突出特點就是對于生態(tài)功能進(jìn)行分區(qū)評價，請您介紹一下這是出于什么考慮。
答：我國自然地理條件復(fù)雜，生態(tài)類型多樣，具有明顯的地域分布特征。國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的區(qū)域作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，又進(jìn)一步根據(jù)區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能分為水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性防護(hù)區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)。
《辦法》在對重點生態(tài)功能區(qū)評價方面，根據(jù)區(qū)域生態(tài)特征分別設(shè)定特征指標(biāo)，以通過不同區(qū)域的分指標(biāo)來了解區(qū)域在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面存在的短板和問題，為提高區(qū)域生態(tài)質(zhì)量提供決策支撐。
比如生態(tài)質(zhì)量一類和二類區(qū)一般是水源涵養(yǎng)區(qū)，重要的是保護(hù)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定性，維護(hù)良好的生態(tài)功能。生態(tài)質(zhì)量四類和五類區(qū)一般是自然條件惡劣，或是人類活動干擾劇烈，自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，可以根據(jù)三級指標(biāo)具體分析存在的問題，并制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案。
問：《辦法》的出臺使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作駛?cè)?ldquo;快車道”，請您介紹一下未來工作的重點和計劃。
答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。“十四五”時期，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須系統(tǒng)回答好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“為什么、干什么、怎么干”的問題。
下一步，我們將深入落實黨中央、國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部的“統(tǒng)一監(jiān)測評估”職責(zé)，堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”。
一是加強(qiáng)法制建設(shè)和頂層設(shè)計。加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制定，推進(jìn)落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》。從以環(huán)境質(zhì)量為重點，向“生態(tài)質(zhì)量+環(huán)境質(zhì)量”兩手抓、兩手硬轉(zhuǎn)型，抓住生態(tài)監(jiān)測的“窗口期”、構(gòu)建新體系“攻堅期”和“關(guān)鍵期”，補(bǔ)齊“生態(tài)短板”。
二是大力推進(jìn)“三個一”。落實一個《辦法》，構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系；建立一個網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，采用央地共建和提升改造的方式建設(shè)形成我部生態(tài)監(jiān)管能力，同時通過部門合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共建和數(shù)據(jù)共享；開展一批試點，針對不同生態(tài)系統(tǒng)，會同相關(guān)地方，開展生態(tài)質(zhì)量全要素試點監(jiān)測和現(xiàn)場教學(xué)，帶動全國共同提高生態(tài)監(jiān)測能力。
三是統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。積極謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，既要發(fā)揮我們的自行監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)，也要利用好自然資源、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及有關(guān)科研院所力量，推進(jìn)資源整合，信息共享，做到“一個出口、一個聲音”。
展望未來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位建設(shè)將由“規(guī)?；瘮U(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)、一套數(shù)”智慧感知。保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和量值溯源體系，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。實現(xiàn)評價高質(zhì)量，做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價排名、信息公開、預(yù)警監(jiān)督，提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，形成覆蓋現(xiàn)狀評價、污染溯源、預(yù)測預(yù)報、成效評估的全鏈條支撐，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
