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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
發(fā)改委發(fā)布“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃 推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理
國(guó)家發(fā)改委 / 2021-11-26 / ：65
11月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，明確指出落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，共同建設(shè)美麗中國(guó)。
《規(guī)劃》提出支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒灘等地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，探索可再生能源發(fā)展與流域治理、生態(tài)修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的新模式。優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目的空間利用，積極探 索“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種草（藥）”的立體發(fā)展模式，恢 復(fù)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展畜牧業(yè)、中草藥種植等特色 產(chǎn)業(yè)，探索形成可再生能源、生態(tài)修復(fù)和特色產(chǎn)業(yè)多位一體、治用并行的發(fā)展體系。
《規(guī)劃》還提出探索碳匯權(quán)益交易，積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行森林、草原、河流、湖泊休養(yǎng)生息，有效發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。健全碳排放權(quán)交易制度，搭建森林、草原、 濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的途徑，鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易 市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購(gòu)買生態(tài)退化地區(qū)碳匯。
前 言
特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老 區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。黨中 央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，習(xí) 近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。在以習(xí)近平同志為核心的黨中 央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重要進(jìn) 展，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第 一個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。
“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，特殊類型地區(qū) 既存在發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題、面臨特殊困難，也是推進(jìn)高 質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、承擔(dān)特殊功能。為進(jìn)一步支持特殊類型地區(qū) 振興發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù) 縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為 2021 至 2025 年，遠(yuǎn)期展望到 2035 年。本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)特殊類型 地區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是相關(guān)地區(qū)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃背景和總體要求
總結(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā) 展邁出更大步伐，在新時(shí)代國(guó)家發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。
第一節(jié) 基礎(chǔ)條件
全面建成小康社會(huì)，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重大成就。“十 三五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部 署，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，易地扶貧搬遷任務(wù)全部完成， 全國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧；革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力 不斷增強(qiáng)，紅色文化得到弘揚(yáng)傳承；邊境地區(qū)發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ) 設(shè)施條件和開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平明顯提升；生態(tài)建設(shè)理念深入人心，重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)持續(xù)改善勢(shì)頭；資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展 良好，采煤沉陷區(qū)綜合治理全面啟動(dòng)實(shí)施；老工業(yè)城市新舊動(dòng)能加 快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。這些成就充分彰 顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為“十四五”時(shí)期深入推動(dòng) 特殊類型地區(qū)振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生 復(fù)雜而深刻的重大變化，世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生持 續(xù)改善也面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。特殊類型地區(qū)作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展中的短板地區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)中的脆弱地區(qū)、促進(jìn)邊疆鞏固的重點(diǎn)地區(qū)，面臨更加復(fù)雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。加快特 殊類型地區(qū)振興發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和持續(xù)縮小城 鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，確保 在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕得上；有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng) 形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格 局；有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源 安全、邊疆安全。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展 格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革 創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革 命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市更好 解決自身困難，更好發(fā)揮支撐功能，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷 增進(jìn)民生福祉，開(kāi)拓振興發(fā)展新局面。
第三節(jié) 基本原則
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)定位。堅(jiān)持因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先促進(jìn)綠色發(fā)展，宜工則工、宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則 糧，宜山則山、宜水則水，明確各類型地區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)定位。 根據(jù)目標(biāo)定位進(jìn)一步細(xì)化政策單元，提高政策精準(zhǔn)性和有效性，促 進(jìn)各地區(qū)分工協(xié)作更加清晰、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更加充分。 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。分類明確各類特殊類型地區(qū)的重點(diǎn) 區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)政策，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度，支持革命 老區(qū)傳承弘揚(yáng)紅色文化，提升邊境地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)支撐能力，加快 生態(tài)退化地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)資源型地區(qū)加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn) 業(yè)，鼓勵(lì)老工業(yè)城市重構(gòu)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)示范區(qū)，形成重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域有突破、其他區(qū)域和領(lǐng)域有進(jìn)展的 高質(zhì)量發(fā)展新局面。 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。根據(jù)特殊類型地區(qū)實(shí)際情況和特點(diǎn) 優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，積極吸引各類資 金、技術(shù)、人才參與。更好發(fā)揮政府作用，健全部門和地方協(xié)調(diào)配 合機(jī)制，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，著力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。 堅(jiān)持盡力而為、量力而行。充分調(diào)動(dòng)各方主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性， 加大精準(zhǔn)扶持力度，盡最大努力推動(dòng)特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展步 伐。堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、支持政策 和幫扶標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高政策效果。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系更加健全， 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，基本公共服務(wù)均等 化水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平明顯提高，群眾生活質(zhì)量明顯改善， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平，生態(tài)文明建設(shè)和 綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村 振興有效銜接，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng) 區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
到 2035 年，特殊類型地區(qū)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代 化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型、開(kāi)放合作、民生 福祉、社會(huì)治理、精神文明、民族團(tuán)結(jié)等方面取得更大成效，生態(tài) 環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)， 基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、均衡性顯著提升，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域 經(jīng)濟(jì)布局和主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局基本 構(gòu)建，人民生活水平大幅提高。
第二章 加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度
建立健全脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、以工代賑和消費(fèi)幫扶等工作，以西部脫貧地區(qū)特別 是“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，分類施策、因地制宜，推動(dòng)鞏固拓展脫貧 攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
分區(qū)分類精準(zhǔn)幫扶各類安置區(qū)。聚焦易地搬遷建檔立卡脫貧群 眾，落實(shí)地方主體責(zé)任，針對(duì)大型安置區(qū)、中小型安置點(diǎn)和“插花 式”分散安置的不同特點(diǎn)，分類組織實(shí)施后續(xù)扶持工作，精準(zhǔn)落實(shí) 幫扶措施。 提升完善安置區(qū)配套設(shè)施。進(jìn)一步提升完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和 配套的養(yǎng)老托育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、體育健身、公 共就業(yè)、殯葬、社區(qū)治理等服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活需求。 加強(qiáng)搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)安置區(qū)大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提升、 新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)安置區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移。支持搬遷人口規(guī)模大、具備條件的地方創(chuàng)建易地搬遷后續(xù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。持續(xù)開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn) 就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)對(duì)接，依托東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制組織搬遷勞 動(dòng)力外出務(wù)工。大力實(shí)施以工代賑，帶動(dòng)更多易地搬遷脫貧人口實(shí) 現(xiàn)就地就近就業(yè)。
拓展扶持資金渠道。發(fā)揮中央資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方政府資金、社會(huì)資本等共同投入，統(tǒng)籌各渠道資金繼續(xù)支持易地扶貧搬遷 后續(xù)扶持，補(bǔ)齊安置區(qū)短板弱項(xiàng)。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助 資金繼續(xù)支持易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善龍頭企業(yè)、合作社 等經(jīng)營(yíng)主體與安置社區(qū)、搬遷群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融 機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下加大支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以市場(chǎng)化方 式支持安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 完善后續(xù)扶持責(zé)任體系和工作機(jī)制。省級(jí)及以下黨委政府對(duì)易 地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作負(fù)主責(zé)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門繼續(xù)加 強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，在政策制定、資金安排、項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支 持。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的跟蹤研判，建立健全易地扶 貧搬遷后續(xù)扶持工作成效督查激勵(lì)工作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)地方抓緊抓 實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
第二節(jié) 加大以工代賑實(shí)施力度
拓展以工代賑政策范圍。將以工代賑實(shí)施范圍拓展至以脫貧地 區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向“三區(qū)三州”等鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任 務(wù)較重的地區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、安置點(diǎn)傾斜。以推動(dòng)鞏 固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接為切入點(diǎn)，全面 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和 其他農(nóng)村低收入人口參與項(xiàng)目建設(shè)。
創(chuàng)新以工代賑賑濟(jì)模式。最大幅度提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā) 放比例，向參與務(wù)工的低收入群眾及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，探索就業(yè)技能培訓(xùn)和資產(chǎn)收益分紅等賑濟(jì)新模式。在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目 進(jìn)度的前提下，充分合理利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，為 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力拓展就業(yè)空間。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建勞 務(wù)合作社，廣泛組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)。
有針對(duì)性 地開(kāi)展技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)。項(xiàng)目建成后，創(chuàng)新推廣以工代賑資產(chǎn) 折股量化分紅模式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收新渠道。 積極推廣以工代賑方式。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村 生產(chǎn)生活、交通、水利、文化、旅游、林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng) 域積極推廣以工代賑方式，因地制宜實(shí)施一批投資規(guī)模小、技術(shù)門 檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)村就 業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)村低收入群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果。
第三節(jié) 持續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)銷對(duì)接。聚焦農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模。促進(jìn)電子商務(wù)、 交通運(yùn)輸、郵政快遞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活深度融合，推動(dòng)發(fā)達(dá)地 區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接，加大對(duì)鄉(xiāng)村振 興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則 對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)加大信貸支 持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)對(duì) 接。
創(chuàng)新消費(fèi)幫扶發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品和服務(wù)銷售、流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的扶持，支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，改善 鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成“政府 引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的消費(fèi)幫扶可持續(xù)發(fā)展模式。完善利 益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建形成以產(chǎn)地和消費(fèi)地為載體、以骨干企業(yè)為 平臺(tái)的網(wǎng)狀式全鏈條消費(fèi)幫扶新模式。組織創(chuàng)建一批消費(fèi)幫扶示范 城市，鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)地方打造一批區(qū)域性品牌、創(chuàng)建一批消費(fèi)幫扶 產(chǎn)地示范區(qū)、培育一批消費(fèi)幫扶示范企業(yè)和社會(huì)組織，促進(jìn)產(chǎn)銷地 各類市場(chǎng)主體的良性互動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)參與消費(fèi)幫扶市 場(chǎng)主體的聯(lián)合監(jiān)管，綜合采用土地、人才、征信、市場(chǎng)準(zhǔn)入等激勵(lì) 約束政策，進(jìn)一步完善信用監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)和約束市場(chǎng)主體誠(chéng)信合 法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。探索建立對(duì)有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和 個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制。
第四節(jié) 激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村 防洪、灌溉、水源保障、水環(huán)境治理修復(fù)等中小型水利工程建設(shè)， 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，深入 推進(jìn)酸性土壤降酸改良、鹽堿地壓鹽改良，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。 按照因地制宜、分類施策的原則，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán) 境整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理、村容 村貌提升，堅(jiān)決防止“一刀切”。
推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“四好農(nóng)村路” 和縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)。 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā) 展、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)縣城公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃一體化。加強(qiáng)縣域商業(yè)流通體系建設(shè)，促進(jìn)流通 暢通和農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)“雙提升”。
建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)支持政 策，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。建立健全引導(dǎo)各類 人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興 任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工 作機(jī)制。支持西部脫貧地區(qū)特別是“三區(qū)三州”以市（地、州）為 單元?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。
第三章 促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展
支持革命老區(qū)傳承弘揚(yáng)紅色文化，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，做大做 強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)振興
探索各具特色的振興發(fā)展路徑。支持贛閩粵原中央蘇區(qū)探索建 設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造稀土產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地， 深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。支持陜甘寧革命老區(qū)推動(dòng)能源資源產(chǎn) 業(yè)集約節(jié)約利用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高 質(zhì)量發(fā)展。支持大別山革命老區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā) 展。支持左右江革命老區(qū)建設(shè)特色資源精深加工基地，開(kāi)展全方位 開(kāi)放合作。支持川陜革命老區(qū)發(fā)展清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)建設(shè) 秦嶺重要生態(tài)屏障，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。建設(shè)湘贛邊區(qū) 域合作示范區(qū)，支持湘鄂渝黔、太行等革命老區(qū)加強(qiáng)跨省區(qū)合作， 促進(jìn)海陸豐、瓊崖、沂蒙、浙西南等革命老區(qū)振興發(fā)展。鼓勵(lì)各有 關(guān)省份制定支持本地區(qū)革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。
促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有條件的重點(diǎn)城市完 善功能和設(shè)施，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，培育新生中小城市 和區(qū)域性中心城市。支持革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng)。促進(jìn)中心城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高公共服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)村人 居環(huán)境整治提升行動(dòng)，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和革命老區(qū)特有的地域文 化特色。
專欄 1
革命老區(qū)重點(diǎn)城市
贛州（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，全國(guó)重要的區(qū)域 性中心城市，稀有金屬等特色產(chǎn)業(yè)基地，知名紅色旅游目的地。
吉安（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設(shè)區(qū)域性交通樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài) 旅游目的地和全域旅游示范區(qū)。
龍巖（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設(shè)贛閩粵交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，重要 的有色金屬生產(chǎn)加工基地，紅色旅游、生態(tài)旅游目的地。
三明（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設(shè)閩西地區(qū)區(qū)域性中心城市，物流中心和 新材料產(chǎn)業(yè)基地，林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，紅色旅游目的地。 梅州（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設(shè)粵北地區(qū)區(qū)域性中心城市和綜合交通樞 紐，特色產(chǎn)業(yè)基地，紅色旅游目的地。
延安（陜甘寧革命老區(qū)）。建設(shè)中國(guó)革命圣地、歷史文化名城，革命文物 保護(hù)利用示范區(qū)，西部地區(qū)重要的能源和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。 慶陽(yáng)（陜甘寧革命老區(qū)）。建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，特 色旅游目的地。
六安（大別山革命老區(qū)）。建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 加工基地，紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游目的地。 信陽(yáng)（大別山革命老區(qū)）。建設(shè)鄂豫皖交界地區(qū)區(qū)域性中心城市和豫南地 區(qū)綜合交通樞紐，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，紅色旅游目的地。
黃岡（大別山革命老區(qū)）。建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市，武漢城市圈重要 功能區(qū)，紅色旅游目的地，生態(tài)文明示范區(qū)。
百色（左右江革命老區(qū)）。建設(shè)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域性重要交 通樞紐和農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)先行區(qū)，紅色旅游目的地。
巴中（川陜革命老區(qū)）。建設(shè)成渝地區(qū)重要交通樞紐，清潔能源、綠色食 品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，紅色旅游目的地，生態(tài)文明示范區(qū)。
支持郴州、張家界、恩施、遵義、長(zhǎng)治、汕尾、臨沂、麗水在湘贛邊、湘 鄂渝黔、太行、海陸豐、沂蒙、浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
第二節(jié) 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)茶 葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、油料、木竹、花卉、苗木、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)，打造一批知名 農(nóng)業(yè)品牌。 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。支持有條件的革命老區(qū)市縣建設(shè)新材料、 能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、中草藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特 色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)科研院所和高校與革命老區(qū)合作共建創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
專欄 2 革命老區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
特色農(nóng)林業(yè)：
支持打造贛南臍橙、井岡蜜柚、南豐蜜桔、武夷巖茶、建寧 蓮子、梅州柚子、洛川蘋果、六安瓜片、信陽(yáng)毛尖、恩施硒茶、紅安紅苕、百 色芒果、通江銀耳、炎陵黃桃、寧夏枸杞、沁州小米等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持發(fā)展 富硒農(nóng)產(chǎn)品、雜交水稻、中藥材、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)發(fā)揮農(nóng)林產(chǎn) 業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
先進(jìn)制造業(yè)：
支持贛州稀土產(chǎn)業(yè)、延安石化產(chǎn)業(yè)、龍巖三明專用車制造、 百色現(xiàn)代鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持因地制宜發(fā)展 電子信息、有色金屬加工、現(xiàn)代家具、紡織服裝及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，支持建 設(shè)一批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)贛州、瑞金、 龍巖、龍南、六安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，贛州、吉安、撫州、龍巖、三明、 黃岡、郴州等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持符合條件的革命老區(qū)城市設(shè)立 國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
第三節(jié) 傳承弘揚(yáng)紅色文化
繁榮發(fā)展紅色文化。統(tǒng)籌建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，實(shí)施一批標(biāo) 志性工程。結(jié)合革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，做好革命遺址遺跡和 紀(jì)念設(shè)施保護(hù)修繕，公布革命文物名錄，實(shí)施革命文物保護(hù)利用工 程，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、中華民族共同體意識(shí)教育、 國(guó)防教育、青少年思想道德教育基地。把紅色資源作為開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，創(chuàng)作一批文藝 作品，支持文化影視創(chuàng)作，推動(dòng)有條件的革命老區(qū)市縣發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)。
支持紅色旅游發(fā)展。系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)紅色資源開(kāi)發(fā)利用， 加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造一批經(jīng)典紅色旅游線 路。依托鄉(xiāng)村民宿、景區(qū)建設(shè)、生態(tài)休閑、田園觀光等，促進(jìn)紅色 旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，加快建立合理有效利益分 享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與紅色旅游發(fā)展。
專欄 3 革命遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施 重點(diǎn)加強(qiáng)瑞金中央蘇區(qū)舊址、井岡山革命遺址、古田會(huì)議舊址、長(zhǎng)汀縣福 建省蘇維埃舊址、中央紅軍長(zhǎng)征鳳凰山出發(fā)地舊址、楊家?guī)X革命舊址、王家坪 革命舊址、會(huì)寧縣紅軍長(zhǎng)征會(huì)師舊址、湘鄂西革命根據(jù)地舊址、新四軍軍部舊 址、百色市紅七軍軍部舊址、西柏坡舊址、浙西南革命根據(jù)地舊址、瓊崖工農(nóng) 紅軍云龍改編舊址、孟良崮戰(zhàn)役遺址的保護(hù)利用；依法依規(guī)推進(jìn)于都長(zhǎng)征紀(jì)念 館、井岡山革命博物館、古田會(huì)議紀(jì)念館、紅軍西征紀(jì)念園、鄂豫皖蘇區(qū)首府 革命博物館、川陜革命根據(jù)地博物館、遵義會(huì)議紀(jì)念館、扎西會(huì)議紀(jì)念館、平 型關(guān)烈士陵園、四平戰(zhàn)役紀(jì)念館等紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，提升展陳水平，確需新建改 擴(kuò)建的紀(jì)念設(shè)施應(yīng)按照中央有關(guān)規(guī)定，另行履行報(bào)批程序。 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)閩西革命烈士陵園、石城烈士紀(jì)念館、瑞金烈士紀(jì)念館、英山 烈士陵園、宜章烈士陵園、紅軍長(zhǎng)征突破湘江烈士紀(jì)念碑園、楊闇公烈士陵園、 萬(wàn)州革命烈士陵園、閬中紅軍烈士紀(jì)念園、雅安烈士陵園、自貢市烈士陵園、 川陜革命根據(jù)地烈士陵園、四渡赤水紅軍烈士陵園、黎平烈士陵園、畢節(jié)市烈 士陵園、遵義紅軍烈士陵園、習(xí)水青杠坡紅軍烈士陵園、威信扎西紅軍烈士陵 園、虎頭山烈士陵園、直羅烈士陵園、會(huì)寧紅軍烈士陵園、西寧市烈士陵園、 任山河烈士陵園、同心烈士陵園、銀川烈士陵園等長(zhǎng)征沿線國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè) 施的保護(hù)利用。
第四章 促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大對(duì)邊境建設(shè)精準(zhǔn)支持力度，大力改善邊 境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力，促進(jìn)各民族交往 交流交融，確保邊疆鞏固和邊境安全。
第一節(jié) 構(gòu)建沿邊特色村鎮(zhèn)體系
推動(dòng)分區(qū)分類精準(zhǔn)扶邊。以沿邊國(guó)道 G219 線和 G331 線串聯(lián)， 依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸通道，根據(jù)不同邊境區(qū)段自然資源稟賦、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，以邊境縣（市、區(qū)、旗）和邊境團(tuán)場(chǎng)為重點(diǎn)，推 動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶邊。
支持邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、開(kāi)發(fā) 開(kāi)放潛力較大的邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支持力度，集聚人口和生產(chǎn)要素， 提高人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)”建 設(shè)。全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建。
支持邊境村莊建設(shè)。完善抵邊村鎮(zhèn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高電網(wǎng)、 供水網(wǎng)、通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)覆蓋水平，持續(xù)支持農(nóng)村低收入人口 危房改造，同步規(guī)劃推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、廣電等公共服 務(wù)設(shè)施和就地就近就業(yè)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 提升邊境發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
大力推動(dòng)沿邊開(kāi)放。大力支持臨近邊境地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) （片區(qū)）創(chuàng)新探索發(fā)展多種形式的跨境經(jīng)濟(jì)合作，支持重點(diǎn)口岸提 升綜合服務(wù)功能和客貨通行能力，完善沿邊地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn) 區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等各類開(kāi)發(fā)開(kāi) 放平臺(tái)布局，提升發(fā)展水平。培育邊貿(mào)商品市場(chǎng)和商貿(mào)中心，支持 邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)和加工物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造邊境特色生 產(chǎn)加工基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展邊境特色種養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)“種養(yǎng) 加”結(jié)合，加強(qiáng)培育休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等 新業(yè)態(tài)。推動(dòng)民族傳統(tǒng)手工業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)民族貿(mào)易和民族特需 商品生產(chǎn)。支持邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)， 按程序擴(kuò)大邊境旅游試驗(yàn)區(qū)范圍。
第五章 推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理
落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保 護(hù)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，共 同建設(shè)美麗中國(guó)。
第一節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)退化地區(qū)綜合治理體系
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶土地沙化重點(diǎn)治理區(qū)。以筑牢國(guó)家北方安全生 態(tài)屏障為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、沙化草原治理、三北防 護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)，深入開(kāi)展河湖修復(fù)、退化草原修復(fù)、 農(nóng)牧交錯(cuò)帶草原修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥(niǎo)遷徙地保 護(hù)管理，加大防沙治沙力度，進(jìn)一步提升我國(guó)北方地區(qū)防風(fēng)固沙和 水土保持功能。
黃土高原丘陵溝壑水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。以增強(qiáng)黃河流域生態(tài) 系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧扇∞r(nóng)、林、水相結(jié)合的治 理措施，提升水源涵養(yǎng)能力。以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，在黃土高原繼 續(xù)大力推進(jìn)淤地壩建設(shè)。實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)， 科學(xué)開(kāi)展林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高植被覆蓋度，減輕水土流失。
青藏高原草原草甸退化重點(diǎn)治理區(qū)。以三江源、祁連山等重要 水源補(bǔ)給區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保 護(hù)，加快建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加大草地 鼠害、退化沙化草地修復(fù)力度，大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，逐步減 輕天然草地的放牧壓力。
西北內(nèi)陸河荒漠化重點(diǎn)治理區(qū)。以推動(dòng)森林、草原和荒漠生態(tài) 系統(tǒng)綜合治理和自然恢復(fù)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)天然綠洲、濕地生態(tài)和 水生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理。開(kāi)展封沙（灘）育林 （草）。強(qiáng)化沙化土地綜合治理，遏制沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)。
西南喀斯特石漠化重點(diǎn)治理區(qū)。以巖溶石漠化集中連片地區(qū)為 重點(diǎn)，采取封山育林育草、人工造林（種草）、草地改良、水源涵 養(yǎng)和水土保持等多種方式，適度開(kāi)展以坡改梯為重點(diǎn)的土地整治， 建設(shè)坡面水系、水利水保、生物籬等設(shè)施，綜合采取配套措施，減 少水土流失，改善土壤肥力，實(shí)現(xiàn)耕地蓄水保土，推進(jìn)水土資源合 理利用，增強(qiáng)山地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)退化地區(qū)減壓增效發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域人口空間布局。充分考慮區(qū)域生態(tài)地位和環(huán)境承載能 力，科學(xué)編制生態(tài)退化地區(qū)縣域村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間， 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。按照高效集約的原則，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，減輕生態(tài)退化 地區(qū)的人口壓力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)退化地區(qū)農(nóng)民外出就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng) 村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，完善就業(yè)服務(wù)保障， 拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的前提下，立足當(dāng)?shù)刭Y源狀況和氣候特點(diǎn)，科學(xué)分析資源承載能力 和市場(chǎng)發(fā)展空間，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)退化地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及以自然風(fēng)光與民族 風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與生態(tài)退化地 區(qū)開(kāi)展合作，發(fā)展生態(tài)友好型特色產(chǎn)業(yè)。
協(xié)同推進(jìn)可再生能源發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持地方因地制宜 利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒灘等地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電等可 再生能源，探索可再生能源發(fā)展與流域治理、生態(tài)修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展有機(jī)融合的新模式。優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目的空間利用，積極探 索“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種草（藥）”的立體發(fā)展模式，恢 復(fù)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展畜牧業(yè)、中草藥種植等特色 產(chǎn)業(yè)，探索形成可再生能源、生態(tài)修復(fù)和特色產(chǎn)業(yè)多位一體、治用 并行的發(fā)展體系。
探索碳匯權(quán)益交易。積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行森林、 草原、河流、湖泊休養(yǎng)生息，有效發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提 升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。健全碳排放權(quán)交易制度，搭建森林、草原、 濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的途徑，鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易 市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購(gòu)買生態(tài)退化地區(qū)碳匯。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
穩(wěn)步實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建 立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，完善中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金分配 機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，開(kāi)展橫向 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地以及森林、濕地、草原、河湖水域等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng) 功能。推動(dòng)科學(xué)劃定禁牧、休牧和草畜平衡草原，引導(dǎo)草地權(quán)利人 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低草場(chǎng)利用強(qiáng)度。探索對(duì)沙化土地封禁保護(hù)主體、 水流生態(tài)保護(hù)主體、自然保護(hù)地保護(hù)主體等予以適當(dāng)補(bǔ)償。在重點(diǎn) 水域?qū)嵭行萁麧O制度。劃定輪作休耕區(qū)域，對(duì)耕地權(quán)利人因承擔(dān)輪 作休耕任務(wù)而造成的收益損失按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
建立重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)建立長(zhǎng)江、黃河等重 要江河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。推廣新安江水 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)生 態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)重要湖泊所在地建立生態(tài) 保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持重要湖泊及重要湖泊出入湖河流所在的地方各 級(jí)人民政府積極簽訂湖泊生態(tài)保護(hù)合作協(xié)議。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ) 償資金使用方式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建 立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)水電資源開(kāi)發(fā)企業(yè)積極履 行社會(huì)職責(zé)，與項(xiàng)目所在地人民政府建立幫扶協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)資源 開(kāi)發(fā)成果更多惠及當(dāng)?shù)?。探索建立用水?quán)交易機(jī)制，提高資源利用 效率，實(shí)現(xiàn)資源使用的優(yōu)化配置。探索建立排污權(quán)交易機(jī)制，降低 污染治理社會(huì)成本，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高污染防治效果。
第六章 推動(dòng)資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型
精準(zhǔn)聚焦，集中力量，扎實(shí)推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升公 共服務(wù)和民生保障水平，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善 可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)國(guó)家能源資源安全作出新貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 促進(jìn)各類資源型地區(qū)特色發(fā)展
提高資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量?？茖W(xué)合理確定發(fā)展方向和任 務(wù)，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國(guó)企改革 攻堅(jiān)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。多措并舉解決就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)多層次、 高質(zhì)量就業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。 健全轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)體系和工作機(jī)制，積極引導(dǎo)地方提高轉(zhuǎn)型效能。 強(qiáng)化資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)推廣，選擇一批轉(zhuǎn)型成效突出的城市，支持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示 范市（區(qū)）。
深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制，建 立完善國(guó)家—省—市縣三級(jí)采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和組織實(shí)施 體系。推進(jìn)沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)安置，加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和 礦山環(huán)境治理。統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治利用，盤活沉陷區(qū)土地資源， 按規(guī)定將采煤沉陷區(qū)復(fù)墾土地的節(jié)余指標(biāo)納入跨省域調(diào)劑政策范 圍。探索開(kāi)展采煤沉陷區(qū)綜合治理信息化監(jiān)測(cè)評(píng)估工作?？偨Y(jié)典型 經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣利用沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏、風(fēng)電。
引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造提升。引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)依據(jù)自身情況探索各具特色的改造模式，從城鎮(zhèn)功能拓展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升 級(jí)、產(chǎn)城融合發(fā)展、易地搬遷轉(zhuǎn)型等方面確定改造提升重點(diǎn)方向。 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理和資源枯竭礦區(qū)安全隱患排查治理，加強(qiáng)安全基 礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。深入實(shí)施采煤沉陷區(qū) 綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，健全“有進(jìn)有出、滾動(dòng) 推進(jìn)”的支持機(jī)制，科學(xué)評(píng)估工程實(shí)施條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策支持范 圍。以改善生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊發(fā)展短板為著力點(diǎn)，重點(diǎn)支持地質(zhì) 災(zāi)害隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同步推進(jìn) 實(shí)施必要的安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建 設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，持續(xù)提升采煤沉陷區(qū)、 獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
促進(jìn)資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立不同類型資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào) 機(jī)制。選擇開(kāi)采條件好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)一批能 源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，積極推進(jìn)能源資源集約、高效、綠色 開(kāi)發(fā)，支持發(fā)展清潔能源和資源精深加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)， 加快開(kāi)采工藝、材料研發(fā)、裝備設(shè)計(jì)等領(lǐng)域特色創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培 育能源化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新型材料、安防設(shè)備等創(chuàng)新型 產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)若干有影響、有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。選擇具 備條件的資源富集地區(qū)，支持創(chuàng)建轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換 示范工程，探索破解資源開(kāi)發(fā)引起的相關(guān)矛盾問(wèn)題，探索資源富集 地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式。
專欄 4 資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大工程
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展：到 2025 年，創(chuàng)建 10 個(gè)左右資源枯竭城市可持續(xù) 發(fā)展示范市（區(qū)），充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
采煤沉陷區(qū)綜合治理：到 2025 年，支持 60 個(gè)左右縣（市、區(qū)、旗）實(shí)施 采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。
獨(dú)立工礦區(qū)改造提升：到 2025 年，支持 90 個(gè)左右縣（市、區(qū)、旗）實(shí)施 獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，有效改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。
資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新：到 2025 年，創(chuàng)建 10 個(gè)左右資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng) 新試驗(yàn)區(qū)，探索形成一批可借鑒、可復(fù)制的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路徑與模式。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)型發(fā)展
統(tǒng)籌城礦協(xié)同發(fā)展。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，按照國(guó)土空 間等相關(guān)規(guī)劃要求，布局新建資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，科學(xué)制定資源開(kāi)發(fā)和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)工礦建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保 護(hù)、地下開(kāi)發(fā)與地上建設(shè)相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)改 造和社區(qū)建設(shè)。盡可能依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資源加工基地，避免 形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)和礦區(qū)教育、醫(yī)療等 公共服務(wù)資源均衡布局和提質(zhì)升級(jí)。促進(jìn)城礦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施共建共享，推動(dòng)市政公用設(shè)施向采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等延 伸。著力完善礦業(yè)工人職業(yè)病、常見(jiàn)病防治設(shè)施建設(shè)，提高疾病防 治水平。加快完善城區(qū)和礦區(qū)統(tǒng)一的居民社保經(jīng)辦管理體制。
加快探索綠色高效安全的資源開(kāi)發(fā)模式。將綠色礦業(yè)和安全發(fā) 展理念貫穿礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，大力推進(jìn)綠色礦山建 設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。支持安全高效采選和綜合利用技術(shù)攻關(guān)，提 高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。在資源富集、 管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和安全高效 示范礦山，支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)礦 業(yè)實(shí)施安全化、綠色化、智能化技術(shù)改造。建立礦山企業(yè)資源高效 綜合利用信息公示制度，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度體系。
第三節(jié) 加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展資源精深加工和配套裝備設(shè)備 制造產(chǎn)業(yè)，打造若干特色鮮明、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步推進(jìn)煤 制油、煤制氣、煤制烯烴等升級(jí)示范。推動(dòng)石油煉化一體化發(fā)展， 提高鋼鐵、有色金屬深加工水平。鼓勵(lì)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)在 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，適度發(fā)展木本油料、森林食品、木本飼料、 森林藥材等產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)培育升 級(jí)行動(dòng)，因地制宜培育發(fā)展若干特色新興產(chǎn)業(yè)集群。
在有條件的采 煤沉陷區(qū)加快光伏發(fā)電基地建設(shè)。支持資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù) 據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)深度融合，切實(shí)提升產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)能力。充分挖掘自然山水和人文資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大休閑旅 游、健康養(yǎng)老等特色服務(wù)業(yè)。 促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要 求，結(jié)合礦區(qū)治理盤活土地資源，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地靈活組合和合 理轉(zhuǎn)換，增加產(chǎn)業(yè)用地供給，加快建設(shè)完善一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和 集聚區(qū)。加強(qiáng)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)內(nèi) 產(chǎn)業(yè)配套能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)資源型地區(qū)加 快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步提升部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中度。
專欄 5 資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點(diǎn)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)：遼寧撫順化工新材料及高端精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，安徽銅 陵銅精深加工產(chǎn)業(yè)，江西景德鎮(zhèn)陶瓷原料產(chǎn)業(yè)，山東東營(yíng)綠色石化產(chǎn)業(yè)，河南 三門峽有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，湖北黃石特種鋼精深加工產(chǎn)業(yè)，湖南衡陽(yáng)常寧水 口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)，廣西百色生態(tài)型鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，云南個(gè)舊錫精深加工及綜 合利用產(chǎn)業(yè)，新疆克拉瑪依石油石化特色產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：河北張家口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古包頭稀土創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，遼 寧本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)，安徽馬鞍山軌道交通裝 備制造產(chǎn)業(yè)，福建閩西稀土及氟新材料產(chǎn)業(yè)，山東淄博新材料產(chǎn)業(yè)，湖北潛江 微電子新材料產(chǎn)業(yè)，四川華鎣玄武巖纖維新材料產(chǎn)業(yè)，甘肅金昌先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料 產(chǎn)業(yè)，寧夏石嘴山鋰電池產(chǎn)業(yè)。
特色服務(wù)業(yè)：河北邯鄲太行紅河谷高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)，吉林市冰雪特色旅游 產(chǎn)業(yè)，江西萍鄉(xiāng)贛西港物流產(chǎn)業(yè)，山東臨沂商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，河南焦登太極拳文 化旅游產(chǎn)業(yè)，湖北鐘祥長(zhǎng)壽康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，重慶萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)體育旅游融合產(chǎn)業(yè)， 陜西延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：內(nèi)蒙古鄂爾多斯空港物流園區(qū)，吉林敦化吉港澳中醫(yī) 藥健康產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，黑龍江大慶汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園 區(qū)，福建龍巖上杭新材料科創(chuàng)園區(qū)，福建三明永安石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園，山東 棗莊煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，湖北大冶湖臨空產(chǎn)業(yè)基地，湖南邵陽(yáng)輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 廣東云浮信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣西合山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)，海南昌江 清潔能源產(chǎn)業(yè)園，重慶綦江信息安全與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊，貴州銅仁新型功能材料 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，陜西榆林象道物流園區(qū)，新疆巴音郭楞煉化紡一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第七章 支持老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)
積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持全國(guó) 120 個(gè)老工業(yè)城 市經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利 用，推動(dòng)老工業(yè)區(qū)改造升級(jí)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力新活力。 第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城 做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新、要素 支撐，集中資源強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，培育若干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條 長(zhǎng)、能有效抵御經(jīng)濟(jì)周期影響的支柱產(chǎn)業(yè)，降低不具備比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)比重。引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同 制造，形成全新的生產(chǎn)制造模式。加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、 服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新。
推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展。深化新一代信息技術(shù)與 制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，制定行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字 化轉(zhuǎn)型路線圖。推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)控制系統(tǒng)、物流裝備等關(guān)鍵 智能裝備及工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)，開(kāi)展智能制造示范推廣，建設(shè)一批高水 平的數(shù)字化車間和智能工廠。建設(shè)推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育數(shù)字 化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服 務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。
推動(dòng)制造業(yè)綠色化。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作要求，推進(jìn)綠色制 造和清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳。倡 導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能減排，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置流程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周 期的綠色管理。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造， 促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)資源高效利用。開(kāi)展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)城 市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。
推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向， 發(fā)揮研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)營(yíng)銷等對(duì)提 升制造業(yè)價(jià)值鏈的作用，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加速?gòu)纳a(chǎn)型制造向服務(wù) 型制造轉(zhuǎn)變，通過(guò)制造業(yè)服務(wù)化延伸促進(jìn)制造水平提升。引導(dǎo)生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)集中區(qū)域集聚，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚化 發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和特色發(fā)展。
第二節(jié) 打造生活秀帶
開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)資源認(rèn)定管理。建立工業(yè)遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)機(jī)制，開(kāi) 展工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查、評(píng)估和認(rèn)定工作，明確工業(yè)遺產(chǎn)構(gòu)成，建設(shè)工業(yè) 遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)認(rèn)定的工業(yè)遺產(chǎn)清單及時(shí)向社會(huì)公布，具有重要價(jià) 值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)核定公布為不可移動(dòng)文物和各級(jí)文物保護(hù)單位。 加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強(qiáng)修繕 保養(yǎng)，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)利用效益評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)列入國(guó) 家工業(yè)遺產(chǎn)名單的老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。
推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)展示。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)本體保護(hù)和周邊環(huán) 境治理，消除工業(yè)遺產(chǎn)安全隱患。依托價(jià)值突出、內(nèi)涵豐厚的重點(diǎn) 工業(yè)遺產(chǎn)，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值闡釋展示，弘揚(yáng)工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)代價(jià)值。 推動(dòng)老工業(yè)城市設(shè)立工業(yè)博物館，建設(shè)分行業(yè)、分區(qū)域工業(yè)博物館 體系，建立館藏文物檔案。依托工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示 范區(qū)。
拓展文化生活新空間。加快城市濱水地區(qū)港口和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的 轉(zhuǎn)型升級(jí)。修復(fù)城市廢舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他歷史遺存，在盤活存量、 豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，打造一批新型文創(chuàng)園。強(qiáng)化博物館、美術(shù)館、 紀(jì)念館等公共文化服務(wù)功能，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工程對(duì)公眾開(kāi) 放。依托工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)一批特色鮮明的工業(yè)遺址公園、城市文化公 園等，形成融入現(xiàn)代設(shè)計(jì)觀念、適應(yīng)當(dāng)代生活方式的城市人文景觀 和公共開(kāi)放空間。
塑造城市文明新形象。將能夠凸顯工業(yè)文化特色的景觀標(biāo)志納 入城市規(guī)劃和建設(shè)，支持工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、博 覽會(huì)、體育比賽等活動(dòng)相結(jié)合，舉辦工業(yè)遺產(chǎn)主題研討會(huì)和工業(yè)文 物交流展，拓展工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值普及和傳播推廣渠道，弘揚(yáng)新時(shí)代 中國(guó)特色工業(yè)文化。將工業(yè)文化元素和標(biāo)識(shí)融入創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推進(jìn)工 業(yè)遺產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)融合。
第三節(jié) 推動(dòng)老工業(yè)區(qū)改造
創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式。繼續(xù)實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷改造，完善城市基 礎(chǔ)設(shè)施，提升城市公共服務(wù)能力。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通 過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。鼓勵(lì)地方整合、調(diào)整、 優(yōu)化現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)地理位置相鄰的地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 共享發(fā)展收益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極培育先進(jìn)制造 業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化騰退工業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管 控和用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全。
培育壯大市場(chǎng)主體。推動(dòng)老工業(yè)區(qū)企業(yè)兼并重組，以提升資源 配置效率為出發(fā)點(diǎn)，支持同一行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持跨行 業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提高集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革， 妥善解決歷史遺留問(wèn)題，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。培育制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域 單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)形成參與專業(yè)化分工能力，逐步創(chuàng) 造品牌效應(yīng)，更好激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
第八章 完善政策支撐體系
健全長(zhǎng)效扶持機(jī)制和精準(zhǔn)支持政策，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本 公共服務(wù)體系，支持開(kāi)展政策先行先試，建設(shè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)， 提升特殊類型地區(qū)自我發(fā)展能力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)特殊類型地區(qū)深化“放管服”改革， 堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化整體推進(jìn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù) 深化行政審批制度改革，推廣“最多跑一次”等改革經(jīng)驗(yàn)做法，推 動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、基本公共服務(wù)信息共用共享。依托全國(guó) 投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，深化投資審批制度改革，精簡(jiǎn)整合審 批流程，在確保安全的前提下推行告知承諾制。打造有利于促進(jìn)各 類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的環(huán)境，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，培育企業(yè) 家精神，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性。支持特殊類型地區(qū)打破區(qū)域市場(chǎng) 壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)各類要素在不同區(qū)域間優(yōu)化配置。
推進(jìn)行政管理體制改革。依法依規(guī)、因地制宜、穩(wěn)妥有序調(diào)整 特殊類型地區(qū)行政區(qū)劃，支持區(qū)域中心城市優(yōu)化轄區(qū)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)符 合條件的縣有序設(shè)市，嚴(yán)格控制縣（市）改區(qū)。對(duì)于集中安置區(qū)和 重點(diǎn)園區(qū)，適當(dāng)增加工作人員力量，提高政府基本公共服務(wù)能力。 支持地域狹小的獨(dú)立工礦區(qū)通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。 完善生態(tài)文明制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保 護(hù)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核等制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度 體系。發(fā)揮特殊類型地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，穩(wěn)定 現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳 匯增量。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，依托全國(guó) 統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展交易活動(dòng)。加快推進(jìn)生態(tài)功能重要區(qū) 域自然資源確權(quán)登記。開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
大力推進(jìn)對(duì)口支援和協(xié)作。持續(xù)推動(dòng)對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì) 口協(xié)作、對(duì)口合作等工作，強(qiáng)化智力扶持，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，激 發(fā)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)教育東西部協(xié)作，在西部特殊類型地區(qū) 建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。完善東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)村低收入群體外出務(wù)工的組織與服務(wù)，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。 繼續(xù)實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)，繼 續(xù)支持安排中央單位干部赴革命老區(qū)重點(diǎn)城市掛職，鼓勵(lì)有關(guān)省份 因地制宜組織省直單位和省內(nèi)發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援革命老區(qū)。
第二節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)
持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū) 優(yōu)先布局交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善 防災(zāi)減災(zāi)配套工程設(shè)施。重點(diǎn)支持革命老區(qū)建設(shè)客流密度較大、路 網(wǎng)功能突出的高鐵以及有需求支撐的普速鐵路，打通高速公路和國(guó) 省道公路待貫通路段。加快邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高生態(tài)退化、 資源枯竭地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、黃河、珠江、 淮河、漢江等重要江河源頭和南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境 治理。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金對(duì)符合條件的特 殊類型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目加大支持力度，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)、革 命老區(qū)、邊境地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
提升基本公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善特殊類型地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué) 條件，完善中小學(xué)和幼兒園布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī) 模學(xué)校建設(shè)。加大對(duì)特殊類型地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè) 備配備支持力度，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件，鞏固提升鄉(xiāng)村醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)縣醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 水平，積極推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。提高邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生能力，改善 邊境地區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件，提升村級(jí)醫(yī)療診斷水平。持續(xù)推進(jìn)高水平 高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)，支持建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)） 機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員配備。鼓勵(lì)社會(huì)力量 在特殊類型地區(qū)興辦教育、養(yǎng)老、環(huán)保等公益事業(yè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌支持試點(diǎn)示范與重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范。健全支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量 發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低 碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)做好年度評(píng)估，繼續(xù)對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的老工業(yè)基 地給予督查激勵(lì)，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的項(xiàng)目建 設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)培育壯大市場(chǎng)主體，在裝備制造、新材料、新能源、汽車和新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批特色 鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。支持徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、長(zhǎng) 治等城市建設(shè)省域副中心城市，支持唐山、淄博、銅陵、韶關(guān)、自 貢等城市融入重點(diǎn)城市群和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連 等城市全域整體推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展。支持河北正定等 20 個(gè) 縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。
專欄 6 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)：北京市石景山區(qū)、門頭溝區(qū)，河北省唐山市，山西 省長(zhǎng)治市，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、鄂爾多斯市，遼寧省大連市、沈陽(yáng)市、鞍山 市、撫順市，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市、松原市，黑龍江省大慶市，江蘇省徐州 市，安徽省銅陵市，江西省萍鄉(xiāng)市，山東省淄博市，河南省洛陽(yáng)市、平頂山市， 湖北省黃石市、襄陽(yáng)市，湖南省株洲市、湘潭市、婁底市，廣東省韶關(guān)市，重 慶市大渡口區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)、重慶高新區(qū)，四川省自貢市、宜賓 市，貴州省六盤水市，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、寧東能源化工基地。
縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)：河北省正定縣，山西省清徐縣，遼寧省黑山 縣，吉林省琿春市，江蘇省沭陽(yáng)縣，浙江省寧?？h、長(zhǎng)興縣，安徽省天長(zhǎng)市， 福建省福清市，江西省南昌縣，山東省鄆城縣，河南省蘭考縣，湖北省仙桃市， 湖南省瀏陽(yáng)市，廣東省東源縣，重慶市墊江縣，四川省大英縣，貴州省清鎮(zhèn)市， 云南省騰沖市，陜西省三原縣。
有序建設(shè)開(kāi)放合作園區(qū)。繼續(xù)支持中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造 產(chǎn)業(yè)園、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn) 業(yè)園等建設(shè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)推進(jìn)中歐創(chuàng)新交流合作，支持符合條 件的地區(qū)新建一批對(duì)外開(kāi)放合作園區(qū)，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智 慧園區(qū)建設(shè)、工礦廢棄地治理、技術(shù)技能人才培養(yǎng)國(guó)際合作。 培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持特殊類型地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互 通、生態(tài)環(huán)保合作，促進(jìn)跨行政區(qū)和不同類型區(qū)域銜接融合互動(dòng)。 支持多省交界地區(qū)合作共建跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)湘贛邊、川 渝、閩粵、粵桂等合作區(qū)建設(shè)支持力度，探索區(qū)域合作新路徑。支 持老工業(yè)城市、資源型地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)、中 心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
支持消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。支持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地 區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等改造建設(shè)一批地方特色街區(qū)、新型 文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)及配套設(shè)施等，因地制宜打造一批特色突出、 設(shè)施齊全、功能完備、方便惠民的綜合性消費(fèi)平臺(tái)，帶動(dòng)和促進(jìn)特 色消費(fèi)發(fā)展。 第四節(jié) 強(qiáng)化差別化支持政策 完善資金支持政策。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)共同富 裕要求，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命 老區(qū)等特殊類型地區(qū)重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共 服務(wù)均等化。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)支持力度，各省繼續(xù)統(tǒng)籌加大對(duì)本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度， 聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，向國(guó)家鄉(xiāng)村 振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按 照市場(chǎng)化原則支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，提升重點(diǎn)項(xiàng)目金融服務(wù)質(zhì)效。
加大土地政策支持力度。對(duì)納入本規(guī)劃和其他“十四五”國(guó)家 級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中涉及特殊類型地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目，按程序 納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍并按規(guī)定辦理用地預(yù)審。支持特殊類型地區(qū) 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn) 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局 的實(shí)際需要探索靈活多樣的供地新方式。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再 開(kāi)發(fā)，對(duì)損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地， 經(jīng)確認(rèn)后可用于占補(bǔ)平衡。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索建立全國(guó)性的 建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，并對(duì)特殊類型地區(qū)給予 傾斜支持。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)安排的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)， 優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。
強(qiáng)化人才就業(yè)扶持政策。支持按照“原戶口不遷、原關(guān)系不變、 收入有提高、待遇有提升”的原則，建立特殊類型地區(qū)“人才飛地” 政策，支持基層引進(jìn)培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才，在實(shí)施地區(qū)附加津貼 制度、調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍和類別等方面給予政策傾斜。 實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，面向中西部 22 個(gè)?。▍^(qū)、市） 欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等新建一批技工院校，改擴(kuò)建一 批技工院校。
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，吸引社會(huì)參與，健全規(guī)劃 實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。圍繞事業(yè)發(fā) 展需要組織干部人才赴特殊類型地區(qū)掛職，引導(dǎo)廣大黨員干部在促 進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。在實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、編制區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、制定區(qū)域 政策和協(xié)調(diào)重大區(qū)際利益關(guān)系等過(guò)程中，要統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū) 解決振興發(fā)展重大問(wèn)題，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū) 域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊類型 地區(qū)合作共贏。
完善特殊類型地區(qū)差別化績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)重點(diǎn)城 鎮(zhèn)和城市化地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和常住人口公共服務(wù)等方面指 標(biāo)考核，對(duì)資源枯竭等轉(zhuǎn)型地區(qū)著重考核民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步 增加生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力相關(guān)考核指標(biāo)。繼續(xù)依托贛南 等原中央蘇區(qū)振興、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際聯(lián) 席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)。
第二節(jié) 落實(shí)職責(zé)分工
按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確特殊 類型地區(qū)振興發(fā)展的主體責(zé)任。相關(guān)省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)特殊類 型地區(qū)振興發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，制定 實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，組織編制省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，研究對(duì)相 關(guān)市縣實(shí)施差異化績(jī)效評(píng)估。特殊類型地區(qū)各市縣要落實(shí)主體責(zé)任， 積極主動(dòng)作為，確保本地區(qū)振興發(fā)展取得實(shí)質(zhì)成效。中央和國(guó)家機(jī) 關(guān)及有關(guān)單位要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)特殊類型地區(qū)的工作指導(dǎo)， 加大支持力度，細(xì)化具體支持政策，幫助協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨行業(yè) 重大問(wèn)題。重要政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批。
第三節(jié) 鼓勵(lì)各方參與
加大宣傳和輿論引導(dǎo)力度，深入解讀制定實(shí)施本規(guī)劃的重大意 義、核心內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組 織、社會(huì)工作者、基層群眾積極參與特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，營(yíng)造 良好社會(huì)氛圍，形成推進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)展 改革委要定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時(shí)跟蹤規(guī)劃落實(shí)情況，適時(shí)組織開(kāi) 展規(guī)劃評(píng)估，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
