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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《危險(xiǎn)廢物排除管理清單（2021年版）》答記者問
生態(tài)環(huán)境部 / 2021-12-13 / ：64
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《危險(xiǎn)廢物排除管理清單（2021年版）》（以下簡稱《清單》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《清單》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《清單》制定的背景和意義是什么？
答：近年來，生態(tài)環(huán)境部制修訂并發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第15號，以下簡稱《名錄》）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）、《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號）等制度文件，進(jìn)一步完善了我國危險(xiǎn)廢物鑒別制度。
與此同時(shí)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理實(shí)踐中也有一些問題亟待解決：如一些地方存在將一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、普遍不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物誤作為危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)象；又如危險(xiǎn)廢物利用處置過程產(chǎn)生的衍生固體廢物和一些雖未列入《名錄》但無法確定有無危險(xiǎn)特性的固體廢物，其按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒別后的結(jié)論通常只適用于特定企業(yè)及工藝，往往不能應(yīng)用于其他企業(yè)和地區(qū)，出現(xiàn)重復(fù)鑒別的情況；此外，隨著生產(chǎn)工藝等改進(jìn)優(yōu)化，脫墨渣等一些過去屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物不再具有危險(xiǎn)特性，但在個別地區(qū)仍然按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。上述問題不僅增加相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本，還在一定程度上制約了固體廢物資源化利用，不利于相關(guān)部門聚焦監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效率。因此，今年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號）特別提出“建立危險(xiǎn)廢物排除管理清單”，通過出臺《清單》的方式明確特定類型固體廢物的屬性。
總的來說，制定《清單》是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措；是落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于實(shí)施分級分類管理規(guī)定的重要體現(xiàn)；是落實(shí)“放管服”改革要求、減輕企業(yè)經(jīng)營成本的具體行動。
問：納入《清單》的固體廢物應(yīng)具備哪些條件？
答：納入《清單》的固體廢物同時(shí)符合下列條件：一是未列入《名錄》。二是按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法鑒別后普遍不具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。
問：《清單》與《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》之間的關(guān)系是什么？
答：列入《名錄》的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)制度要求管理。
列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的固體廢物在某些特定條件下可豁免不按照危險(xiǎn)廢物管理，但并不改變其危險(xiǎn)廢物屬性。如從鋁灰中回收金屬鋁的單位無需申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，但其他環(huán)節(jié)仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)制度要求嚴(yán)格管理。
列入《清單》的固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物，按照一般工業(yè)固體廢物相關(guān)制度要求管理。
問：《清單》提出將根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整，哪些固體廢物將作為《清單》動態(tài)調(diào)整的重點(diǎn)研究對象？
答：由于固體廢物種類繁多，為進(jìn)一步突出重點(diǎn)，《清單》制修訂堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)治污原則。本次《清單》制定和后續(xù)動態(tài)調(diào)整均以下列范圍的固體廢物為重點(diǎn)研究對象：
一是《名錄》修訂過程中直接刪除或在《名錄》中以“不包括…”方式注明的，但不能直接判定其不再屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物。
二是危險(xiǎn)廢物利用處置后需要進(jìn)一步明確屬性的衍生固體廢物。
三是相關(guān)科研機(jī)構(gòu)已開展系統(tǒng)的行業(yè)調(diào)查研究和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的固體廢物。
四是各地管理尺度不一、但現(xiàn)有鑒別案例表明普遍不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
與此同時(shí)，我們也將對已納入《清單》的固體廢物進(jìn)行跟蹤評估，對《清單》實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
需要特別說明的是，當(dāng)前固體廢物屬性明確的一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等，不列入《清單》。
問：請介紹一下《清單》出臺的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益？
答：在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，《清單》出臺將進(jìn)一步促進(jìn)固體廢物精細(xì)化管理、降低企業(yè)固體廢物管理和處置成本，是提高固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力、深化“放管服”改革要求、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。
環(huán)境效益方面，《清單》出臺的一個亮點(diǎn)就是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理做了“減法”，明確部分固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物，這有利于各地將監(jiān)管重點(diǎn)聚焦在真正的危險(xiǎn)廢物上。
社會效益方面，《清單》明確了廢棄水基鉆井泥漿及巖屑等產(chǎn)生量極大、社會普遍關(guān)注的固體廢物的屬性，有效解決了相關(guān)企業(yè)急難愁盼的熱點(diǎn)問題。
經(jīng)濟(jì)效益方面，《清單》明確了熱浸鍍鋅浮渣和鋅底渣等各地管理尺度不一的固體廢物的屬性，不僅有利于降低相關(guān)部門管理成本和相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本，也有利于推動資源循環(huán)利用。
