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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋隽送菩星鍧嵣a(chǎn)是貫徹落實(shí)資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。在碳達(dá)峰碳中和新形勢下，《方案》的出臺對推行煤炭開采行業(yè)的清潔生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，2019年，全國原煤產(chǎn)量占全國一次能源總量的68.6%。煤炭為保障我國經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，今后一個(gè)時(shí)期，煤炭仍將是我國的主體能源。煤炭開采會產(chǎn)生煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水等污染物，同時(shí)引起地表沉陷和水土流失。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的長遠(yuǎn)目標(biāo)，煤炭開采行業(yè)需要大力推行清潔生產(chǎn)，將煤炭清潔高效開發(fā)作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造有力條件。

一、煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)成效回顧

十三五期間，煤炭開采行業(yè)源頭上“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局”，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，站到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“研發(fā)應(yīng)用綠色開采技術(shù)，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)行業(yè)的清潔化發(fā)展，取得了積極成效。

（一）構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

十三五期間，我國煤炭生產(chǎn)中心加快向資源稟賦好、開采條件好的“晉陜蒙地區(qū)”集中。在大型煤炭基地內(nèi)建成一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，安全高效煤礦760多處，千萬噸級煤礦53處。加快淘汰和整合改造，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；矫黠@提升。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)源頭預(yù)防的理念，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展質(zhì)量。

（二）煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)政策體系不斷完善

2002年全國人民代表大會通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這標(biāo)志著我國進(jìn)入依法推行清潔生產(chǎn)的新階段。2012年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修訂，代表了清潔生產(chǎn)是社會實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的必選選擇。2016年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核辦法》，明確清潔生產(chǎn)審核機(jī)制?！肚鍧嵣a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-煤炭采選業(yè)》和《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》涵蓋了生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源消耗、資源綜合利用等關(guān)鍵指標(biāo)，為煤炭開采實(shí)現(xiàn)清潔化發(fā)展指出了努力方向。不斷完善的政策體系，推動了煤炭開采行業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程。

（三）減污降碳綠色開采方式不斷推廣

煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制不斷完善，推進(jìn)了行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。充填開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等煤炭綠色開采技術(shù)得到推廣，煤炭資源回收率顯著提升。2020年，原煤入洗率達(dá)到74.1%，比2015年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭洗選加工技術(shù)快速發(fā)展，千萬噸級濕法全重介選煤技術(shù)、大型復(fù)合干法和塊煤干法分選技術(shù)、細(xì)粒級煤炭資源的高效分選技術(shù)、大型井下選煤排矸技術(shù)和新一代空氣重介干法選煤技術(shù)成功應(yīng)用。2020年，礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、井下瓦斯抽采利用率達(dá)到78.7%、72.2%、44.8%，比2015年分別提高11.2、8、9.5個(gè)百分點(diǎn)；土地復(fù)墾率達(dá)到57%左右，提高9個(gè)百分點(diǎn)；大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗10.51千克標(biāo)煤/噸，下降11個(gè)百分點(diǎn)；煤矸石及低熱值綜合利用發(fā)電裝機(jī)達(dá)4200萬千瓦，增加900千瓦，年利用煤矸石達(dá)到1.5億噸。

（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善

全行業(yè)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，推動采煤沉陷區(qū)和排矸場綜合治理，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯。礦區(qū)大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建成了以開灤南湖中央生態(tài)公園、徐州潘安湖濕地公園、神東國家級水土保持生態(tài)基地為代表的一批國家礦山公園、近代工業(yè)博覽園和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，礦區(qū)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到提升，促進(jìn)了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、煤炭開采行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的必要性

《方案》強(qiáng)調(diào)了推行清潔生產(chǎn)對于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義，同時(shí)要求工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)?！斗桨浮诽岢隽朔e極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，推動能源、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級。探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，對促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、助力美麗中國建設(shè)意義重大。

煤炭行業(yè)做為國家基礎(chǔ)能源的生產(chǎn)者和提供者，既要堅(jiān)定不移承擔(dān)國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的兜底保障責(zé)任，又要毫不動搖地落實(shí)碳減排達(dá)峰、碳中和行動計(jì)劃。要加快存量企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)煤炭行業(yè)二氧化碳排放盡早達(dá)峰。煤炭行業(yè)在繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)科技能力和生態(tài)治理模式的創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)減污降碳、協(xié)同增效，發(fā)展清潔生產(chǎn)的必然選擇。

三、煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需加強(qiáng)面向2060年的煤炭開采行業(yè)未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，尋求可持續(xù)與轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，將清潔生產(chǎn)理念貫穿于煤炭開采行業(yè)全過程，以盡可能少的資源消耗和污染物排放支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新技術(shù)的分區(qū)推廣應(yīng)用

《方案》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。綠色開采技術(shù)對煤炭行業(yè)供給側(cè)的減污降碳具有重要作用。“十四五”期間，根據(jù)不同煤礦特點(diǎn)，體現(xiàn)差異化，分類型、分區(qū)域，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術(shù)。

（二）試點(diǎn)“規(guī)?；?、集聚化、產(chǎn)業(yè)化”的煤矸石處置模式

《方案》第十三條提出，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究，圍繞固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。煤矸石是一種可循環(huán)利用的資源，“十四五”期間，探索煤矸石綜合處置利用的適宜技術(shù)，拓展政企協(xié)同解決方式，試點(diǎn)“規(guī)?；⒓刍?、產(chǎn)業(yè)化”的煤矸石處置模式。建設(shè)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)的大宗固廢（煤矸石等）綜合利用基地。

（三）創(chuàng)建多行業(yè)協(xié)同治理模式

《方案》明確指出，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式。“十四五”期間，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，打通部門間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。加快推進(jìn)遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作，對于現(xiàn)有的沉陷區(qū)、廢棄礦坑、矸石場建立多行業(yè)的協(xié)同解決模式。充分考慮東部、中部、西部等地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)的差異，因地制宜地推進(jìn)煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。

（四）推進(jìn)煤田火區(qū)治理

《方案》提出，2025年重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低。煤田火區(qū)的自燃，不僅會造成煤炭資源的浪費(fèi)，也產(chǎn)生大量的污染物和二氧化碳，“十四五”期間，推進(jìn)新疆、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)煤田火區(qū)治理。明確煤田火區(qū)的責(zé)任主體，開展煤田火區(qū)自燃碳排放及環(huán)境影響研究和治理工作，摸清煤田火區(qū)自燃產(chǎn)生的無組織排放量，減少煤炭資源的消耗，實(shí)現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。完善煤田火區(qū)治理規(guī)范，建立火區(qū)污染控制體系。

（五）加強(qiáng)煤炭開采行業(yè)碳排放研究

《方案》第十六條提出，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。為完成煤炭行業(yè)碳排放指標(biāo)的摸底工作，“十四五”期間，探索煤炭行業(yè)源頭和利用過程的碳減排研究工作。開展煤炭開采行業(yè)碳排放研究試點(diǎn)，摸清煤炭開采行業(yè)碳排放水平和減排潛力。鼓勵(lì)現(xiàn)有煤炭開采項(xiàng)目積極開展現(xiàn)狀碳評估工作，摸清碳排放現(xiàn)狀。

（六）創(chuàng)新煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)新模式

《方案》第十五條指出，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制。“十四五”期間，鼓勵(lì)煤炭開采行業(yè)引入第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全過程開展環(huán)境排查工作，提供咨詢、審核、評價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的潛力。修訂煤炭開采設(shè)計(jì)規(guī)范，源頭推廣綠色開采技術(shù)，創(chuàng)新先進(jìn)設(shè)備工藝。

（作者：傅堯，中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，李曉星，中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心工程師）