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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》發(fā)布 哪些項目有風險？哪些行業(yè)將發(fā)展？
中國環(huán)境報 / 2021-12-27 / ：207
自2007年以來，經(jīng)不斷更新，第12版名錄《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄（2021版）》）近日發(fā)布，包含932項“雙高”（高污染、高環(huán)境風險）產(chǎn)品、159項除外工藝、79項環(huán)境保護重點設備。其中不僅涵蓋與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連的石化、焦化、有色金屬、鉛蓄電池等行業(yè)，促進其綠色轉型；還涉及室內(nèi)裝飾、塑料玩具等與我們的生活息息相關產(chǎn)品工藝，保障我們的綠色生活。
制圖劉偉龍
一方面，《名錄（2021版）》的實施應用將對企業(yè)形成幫扶指導，推進重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的指導下，《名錄（2021版）》也將有力支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
那么，如何用深用好《名錄（2021版）》？名錄中哪些項目有風險，需要規(guī)避？哪些行業(yè)迎來了綠色發(fā)展？產(chǎn)業(yè)金融政策如何發(fā)力？
重化工行業(yè)注意了！
名錄將圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從源頭堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展
《名錄（2021版）》對“雙高”產(chǎn)品進行了細分，包括具有“高污染”特性產(chǎn)品326項、具有“高環(huán)境風險”特性產(chǎn)品223項、具有“高污染”和“高環(huán)境風險”雙重特性產(chǎn)品383項，共計932項。此外，新增陽離子淀粉、氟化氫等47項“雙高”產(chǎn)品。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，新增部分篩選研究是圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從源頭堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，重點選取污染物排放量大、環(huán)境質(zhì)量影響大、人體健康和生態(tài)安全危害大、污染事故高發(fā)的產(chǎn)品。
重化工行業(yè)要注意了！記者發(fā)現(xiàn)，《名錄（2021年版）》重點選擇石化、有色、輕工等重點行業(yè)，選擇具有污染排放總量大、毒性強、風險高且產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品研究列入名錄。
“《名錄（2021版）》的重點內(nèi)容之一是選擇對重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、推動源頭減排有重要貢獻的產(chǎn)品。”王金南認為，下一步重點還包括對完成污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務有直接作用的產(chǎn)品；對人體健康和生態(tài)安全有重大負面影響的產(chǎn)品；事故發(fā)生頻次高、事故環(huán)境危害大的產(chǎn)品。
近日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》出臺，其中要求堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。如嚴把高耗能、高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建；依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能等。
生態(tài)環(huán)境部綜合司有關負責人表示，《名錄（2021年版）》將精準服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
王金南還認為，綜合名錄支撐了區(qū)域和地方差別化環(huán)境管理需要。比如推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》，明確“嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建高污染項目”等。
在更嚴格的要求下，列入《名錄（2021版）》的限制產(chǎn)品工藝可能在未來發(fā)展中被淘汰，相關項目也存在投資風險。
實際上，相關工作已經(jīng)開展。例如，列入過綜合名錄的二硫化碳、硅酸鈉等73項“雙高”產(chǎn)品重污染工藝已全部淘汰，“雙高”產(chǎn)品中殺蟲劑、殺菌劑和除草劑產(chǎn)量分別下降20%、15%和30%。
“除外”工藝引導綠色轉型
推動工藝研發(fā)創(chuàng)新，不少行業(yè)企業(yè)積極研究環(huán)境友好型工藝，形成較完備的環(huán)保重點設備名錄
《名錄（2021版）》還新增了丁二酸的清潔電化學法工藝等35項“雙高”產(chǎn)品除外工藝和土壤淋洗設備等7項土壤污染防治設備。“除外”工藝將引導綠色轉型，土壤污染防治專用設備將得到國家重點鼓勵或支持發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司有關負責人指出，《名錄（2021版）》突出除外工藝對企業(yè)綠色轉型的引導作用，如乙草胺、氨基酸等產(chǎn)品除外工藝產(chǎn)量占比分別由2009年的7%、25%上升到2018年的92%、68%。所有除外工藝均實現(xiàn)工業(yè)化穩(wěn)定運行，環(huán)保水平較傳統(tǒng)污染工藝顯著提升，為企業(yè)技術改造升級提供政策指向和技術支持，引導企業(yè)走排放少、風險低、效益好的發(fā)展路徑。
王金南也表示，綜合名錄的發(fā)布也有助于企業(yè)增強環(huán)保意識，提升了企業(yè)污染治理水平。如生產(chǎn)鈦白粉的龍佰集團、中核鈦白、安納達等上市公司，在生產(chǎn)工藝、治污設施提升改造等方面投入超20億元，推動減少鈦石膏產(chǎn)生或堆存600萬噸以上，減少酸性廢水排放3000萬噸以上。
在綜合名錄的推動下，隨著工藝研發(fā)創(chuàng)新，不少行業(yè)也迎來了綠色發(fā)展。比如，環(huán)氧氯丙烷、氯化亞砜、間苯二酚、水合肼等20項“雙高”產(chǎn)品，在主要工藝被列為重污染工藝的情況下，行業(yè)積極研發(fā)創(chuàng)新氣相二氧化硫法、酮連氮法等環(huán)境友好型的工藝，并已逐步實現(xiàn)工業(yè)化，大幅減少污染物排放。
此外，裝備制造業(yè)也將獲得發(fā)展機遇。為完善環(huán)境保護重點設備，《名錄（2021版）》在大氣、廢水、固廢、監(jiān)測、噪聲振動等5類環(huán)保重點設備名錄基礎上，新增破碎篩分一體機、土壤淋洗設備等7項土壤污染防治設備，提出設備適用范圍、主要指標及技術要求，形成較為完備的環(huán)保重點設備名錄。
財稅金融政策支持已跟上
名錄在制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)控、綠色金融、差別化環(huán)境監(jiān)管方面得到廣泛運用
“財政部對‘雙高’涂料和電池產(chǎn)品加征4%的消費稅，規(guī)定‘雙高’產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠政策，對24項環(huán)境保護重點設備實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠。”王金南說。
他介紹，在財稅政策方面，2018年以來，累計為企業(yè)免稅120億元。在金融政策方面，原銀監(jiān)會及多地銀監(jiān)部門將綜合名錄作為授信的重要依據(jù)，部分“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在申請首次公開發(fā)售（IPO）時，被證監(jiān)會重點質(zhì)詢。
記者了解到，自2007年第一次發(fā)布以來，綜合名錄在國家有關部門制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)控、綠色金融、差別化環(huán)境監(jiān)管等政策方面得到廣泛運用。
王金南認為，綜合名錄發(fā)布實施以來，在推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會政策融合和服務行業(yè)綠色轉型發(fā)展方面取得積極成效，其中包括成為國家產(chǎn)業(yè)政策制定調(diào)整的重要環(huán)保依據(jù)、生態(tài)環(huán)境市場機制的重要調(diào)控手段等。
對此，上述負責人公開表示，《名錄（2021版）》中，將石油焦等11項生產(chǎn)過程中大氣污染物排放量大的產(chǎn)品，陽離子淀粉等13項生產(chǎn)過程中水污染物排放量大的產(chǎn)品，涉鉻彩涂板等7項對土壤環(huán)境有明顯影響的產(chǎn)品納入，便于財政、稅務、海關等部門精準識別、有效應用，形成政策合力。
“下一步，還要加強名錄成果與產(chǎn)業(yè)政策、污染防治技術政策等銜接，積極推動綜合名錄用深用好。”王金南表示，配合相關部門通過名錄形式，將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟管理的各方面和全過程，根據(jù)綠色貿(mào)易、綠色金融、結構調(diào)整等方面政策的需求與格式要求，定向定制編制名錄。同時，建立長期有效的溝通協(xié)作機制與政策協(xié)同制定機制，提升環(huán)境保護引導和融入綜合決策的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。
