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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
深化《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》研究制定，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)環(huán)境報(bào) / 2021-11-04 / ：71
《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》（以下簡(jiǎn)稱《綜合名錄》）是由生態(tài)環(huán)境部牽頭制定的，包括限制類的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品），以及鼓勵(lì)類的（“雙高”產(chǎn)品）除外工藝和環(huán)保專用設(shè)備在內(nèi)的綜合性名錄?！毒C合名錄》以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表征經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，支撐商品流通、居民生活，同時(shí)又直接導(dǎo)致污染排放的核心載體——產(chǎn)品作為政策對(duì)象，從資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)角度將產(chǎn)品及相應(yīng)的工藝和設(shè)備區(qū)分為鼓勵(lì)類與限制類，服務(wù)于政府監(jiān)管、企業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)控和社會(huì)參與相關(guān)細(xì)分需求，是一項(xiàng)有中國(guó)特色的產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策。自2007年第一次發(fā)布以來(lái)，《綜合名錄》在國(guó)家有關(guān)部門制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)控、綠色金融、差別化環(huán)境監(jiān)管等政策方面得到廣泛運(yùn)用。為進(jìn)一步服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從源頭堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部綜合考慮環(huán)境治理需求、產(chǎn)業(yè)污染排放情況和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，制定發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021版）》。
綜合名錄的實(shí)施進(jìn)展和成效
根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定《綜合名錄》，2007年6月發(fā)布第一批名錄，截至目前共發(fā)布名錄12版。最新發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》包含932項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品、159項(xiàng)除外工藝、79項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備?！毒C合名錄》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策融合和服務(wù)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極成效。
（一）有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策融合
一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定調(diào)整的重要環(huán)保依據(jù)。國(guó)家相關(guān)部委將名錄作為制定和調(diào)整多項(xiàng)相關(guān)政策的依據(jù)，國(guó)家發(fā)展改革委將《綜合名錄》作為調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，原國(guó)家安監(jiān)總局將《綜合名錄》作為制定和調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》等安全生產(chǎn)監(jiān)管政策的重要依據(jù)。
二是生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制的重要調(diào)控手段。在貿(mào)易政策方面，財(cái)政部、商務(wù)部已對(duì)400余項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易。在財(cái)稅政策方面，財(cái)政部對(duì)“雙高”涂料和電池產(chǎn)品加征4%的消費(fèi)稅，規(guī)定“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)24項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠，2018年以來(lái)，累計(jì)為企業(yè)免稅120億元。在金融政策方面，原銀監(jiān)會(huì)及多地銀監(jiān)部門將《綜合名錄》作為授信的重要依據(jù)，部分“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)售（IPO）時(shí)，被證監(jiān)會(huì)重點(diǎn)質(zhì)詢。
三是支撐區(qū)域和地方差別化環(huán)境管理需要。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，明確“嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建高污染項(xiàng)目”，“高污染項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)《綜合名錄》等有關(guān)要求執(zhí)行”。江蘇省、四川省將《綜合名錄》作為差別化環(huán)評(píng)審批的參考依據(jù)和項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件。
（二）積極服務(wù)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是有力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在大氣污染防治方面，將高揮發(fā)性有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱VOCs）低固體分含量木器家具涂料、集裝箱涂料等17項(xiàng)高VOCs排放產(chǎn)品納入名錄，納入名錄后在相關(guān)政策共同作用下，兩個(gè)行業(yè)VOCs減排量分別達(dá)到7萬(wàn)噸和5.4萬(wàn)噸。在水污染防治方面，將造紙、焦化、有色金屬、印染、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的半化學(xué)紙漿、蘭炭、皮革、氯霉素等219項(xiàng)水污染物排放量大、強(qiáng)度高的產(chǎn)品納入名錄。在土壤防治方面，《綜合名錄》包括含鉛的道路標(biāo)線涂料、鉛酸蓄電池、含汞農(nóng)藥等200余項(xiàng)含重金屬和數(shù)十項(xiàng)具有持久性有機(jī)污染物屬性的產(chǎn)品，推動(dòng)減少土壤重金屬污染和有機(jī)污染。
二是推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在遏制“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)方面，“十三五”期間，列入名錄的農(nóng)藥產(chǎn)品，殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和除草劑產(chǎn)量分別下降20%、15%和30%。在限制重污染工藝使用方面，二硫化碳、硅酸鈉等73項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品重污染工藝已全部淘汰，絕大部分“雙高”產(chǎn)品重污染工藝產(chǎn)量占比顯著下降，除外工藝產(chǎn)量占比上升。在促進(jìn)新工藝研發(fā)方面，環(huán)氧氯丙烷、氯化亞砜、間苯二酚、水合肼等20項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品，主要工藝列為重污染工藝情況下，行業(yè)積極研發(fā)創(chuàng)新氣相二氧化硫法、酮連氮法等環(huán)境友好型的工藝，并已逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大幅減少污染物排放。
三是提升企業(yè)污染治理水平?！毒C合名錄》發(fā)布實(shí)施有助于企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提升污染治理水平。生產(chǎn)鈦白粉的龍佰集團(tuán)、中核鈦白、安納達(dá)等上市公司，在生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施提升改造等方面投入超20億元，推動(dòng)減少鈦石膏產(chǎn)生或堆存600萬(wàn)噸以上，減少酸性廢水排放3000萬(wàn)噸以上。
新版綜合名錄的內(nèi)容和重點(diǎn)
圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從源頭堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)選取污染物排放量大、環(huán)境質(zhì)量影響大、人體健康和生態(tài)安全危害大、污染事故高發(fā)的產(chǎn)品，篩選研究提出《綜合名錄（2021年新增部分）》，新增陽(yáng)離子淀粉、氟化氫等47項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品、丁二酸的清潔電化學(xué)法工藝等35項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品除外工藝和土壤淋洗設(shè)備等7項(xiàng)土壤污染防治設(shè)備。
一是選擇對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動(dòng)源頭減排有重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)品。重點(diǎn)選擇石化、有色、輕工等重點(diǎn)行業(yè)，選擇具有污染排放總量大、毒性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高且產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)品研究列入名錄。同時(shí)，特別關(guān)注具有除外工藝的產(chǎn)品，能夠在促進(jìn)治污減排的同時(shí)，減小對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是選擇對(duì)完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)有直接作用的產(chǎn)品。針對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)選取NOx和VOCs排放量大的產(chǎn)品。針對(duì)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)選取生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量難處理有機(jī)廢水的產(chǎn)品。針對(duì)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)選取生產(chǎn)過(guò)程中排放重金屬和有機(jī)物的產(chǎn)品。
三是選擇對(duì)人體健康和生態(tài)安全有重大負(fù)面影響的產(chǎn)品。選擇生產(chǎn)過(guò)程排放六價(jià)鉻、氰化物等有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，以及產(chǎn)品本身具有致畸、致癌、致突變效應(yīng)的研究列入名錄。
四是選擇事故發(fā)生頻次高、事故環(huán)境危害大的產(chǎn)品。選取生產(chǎn)過(guò)程中多次發(fā)生環(huán)境污染事故、發(fā)生過(guò)重大環(huán)境污染事故，以及生產(chǎn)過(guò)程中使用易燃、易爆、高毒、高腐蝕性原料的產(chǎn)品研究列入名錄。
五是選擇國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)或支持發(fā)展的土壤污染防治專用設(shè)備。在大氣、廢水、固廢、監(jiān)測(cè)、噪聲振動(dòng)等5類環(huán)保重點(diǎn)設(shè)備名錄基礎(chǔ)上，新增破碎篩分一體機(jī)、土壤淋洗設(shè)備等7項(xiàng)土壤污染防治設(shè)備，提出設(shè)備適用范圍、主要指標(biāo)及技術(shù)要求，形成較為完備的環(huán)保重點(diǎn)設(shè)備名錄。
《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》下階段工作重點(diǎn)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題仍然交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，污染排放和生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。同時(shí)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)既給生態(tài)環(huán)保工作帶來(lái)機(jī)遇，又提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為深入服務(wù)好“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保工作，《綜合名錄》將重點(diǎn)圍繞以下幾方面開(kāi)展工作。
一是圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效和高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)減污降碳協(xié)同增效要求，協(xié)同研究產(chǎn)品“生產(chǎn)—使用—處理處置”等全生命周期過(guò)程的污染物排放和溫室氣體排放情況，挑選排放總量大、排放強(qiáng)度高的“兩高”產(chǎn)品，繼續(xù)制定完善《綜合名錄》。
二是加強(qiáng)名錄成果與產(chǎn)業(yè)政策、污染防治技術(shù)政策等銜接，積極推動(dòng)《綜合名錄》用深用好。配合相關(guān)部門通過(guò)名錄形式，將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟(jì)管理的各方面和全過(guò)程，根據(jù)綠色貿(mào)易、綠色金融、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面政策的需求與格式要求，定向定制編制名錄。同時(shí)，建立長(zhǎng)期有效的溝通協(xié)作機(jī)制與政策協(xié)同制定機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)和融入綜合決策的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。
三是完善名錄制定技術(shù)方法與工作機(jī)制，推動(dòng)“雙高”產(chǎn)品的落后工藝末位淘汰，做好名錄動(dòng)態(tài)更新。加大產(chǎn)品篩選范圍、優(yōu)化名錄制定方法，逐步將國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、使用、貿(mào)易、處理處置的海量產(chǎn)品納入名錄關(guān)注范疇，開(kāi)發(fā)基于人工智能的海量產(chǎn)品中備選“雙高”產(chǎn)品篩選方法，完善基于絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的“雙高”名錄判定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)名錄中932種產(chǎn)品及相關(guān)工藝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平、污染排放等情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)針對(duì)重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品的重點(diǎn)落后污染企業(yè)建立末位淘汰機(jī)制。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)
