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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
三類市場共同推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)
人民日報(bào) / 2021-10-27 / ：65
綠證交易、綠電交易、碳排放權(quán)交易——
三類市場共同推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)
成交電量達(dá)79.35億千瓦時(shí)——前不久，綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，首批試點(diǎn)受到了發(fā)電和用電企業(yè)的歡迎。
伴隨“雙碳”目標(biāo)的提出，消費(fèi)綠電已成為不少市場主體的共識。實(shí)際上，除了綠電交易，在中國還存在綠證交易市場、碳排放權(quán)交易市場。這幾個(gè)市場分別是什么？為什么要建立這幾類市場？他們之間有何關(guān)聯(lián)？
三類市場為啥而建？
——實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)可再生能源發(fā)展
提及當(dāng)下的熱詞，“節(jié)能減排”一定位列榜上。為改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化，近年來，中國大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效。綠證交易、綠電交易和碳排放權(quán)交易，就是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場機(jī)制。
三類市場中，建立最早的是2017年啟動(dòng)的全國綠色電力證書自愿認(rèn)購交易。
“綠色電力證書，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，也是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。”國網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長李成仁告訴本報(bào)記者。
據(jù)了解，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，其開發(fā)和電力系統(tǒng)消納機(jī)制不盡匹配，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象突出。此外，早期新能源產(chǎn)業(yè)對財(cái)政補(bǔ)貼依賴較大?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，過度依賴補(bǔ)貼的問題也隨之而來。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)1000億元。為推動(dòng)可再生能源消納、緩解財(cái)政補(bǔ)貼困難，綠證交易應(yīng)勢而生。
綠證如何交易？記者了解到，目前有綠證出售資格的主要是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)。購買綠證的消費(fèi)者，包括對綠電有需求的企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。國家可再生能源信息管理中心向發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠證后，廠商可以將綠證賣給有需求的消費(fèi)者。“消費(fèi)者購買綠證，代表其對風(fēng)光等綠色電力環(huán)保價(jià)值的認(rèn)可，并愿意為綠色電力環(huán)保價(jià)值付費(fèi)。綠證購買越多，意味著綠電消費(fèi)越多。”李成仁說。同時(shí)，售出綠證獲得收益的部分電量，將不再受政府補(bǔ)貼。綠證廠商獲得收益的同時(shí)，也有效緩解了政府部門的財(cái)政壓力。
與綠證交易一樣，不久前啟動(dòng)試點(diǎn)的綠電交易，同樣以促進(jìn)綠電消費(fèi)為目的。那么，二者有何區(qū)別？
“主要區(qū)別在于綠證是消費(fèi)綠電的間接證明，綠電交易為直接證明。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。在綠電交易中，用戶通過電力交易的方式購買風(fēng)電、光伏等新能源電量，消費(fèi)綠色電力，并獲得相應(yīng)的綠色認(rèn)證，是一種“證電合一”的模式，能更好地將綠電和綠證的環(huán)境屬性相統(tǒng)一。
除了電能替代，在能源轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制也至關(guān)重要。今年7月正式啟動(dòng)上線交易的碳排放權(quán)交易市場，就旨在以市場化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)控制能耗、減排降碳。
如果一家企業(yè)每年有500萬噸的碳排放配額，在生產(chǎn)過程中做到節(jié)能減排，碳排放量只有300萬噸，那么余下200萬噸的額度就可以出售給其他企業(yè)。如果這家企業(yè)碳排放量超過限額，則需要花錢去購買額度。
“企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。”生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。企業(yè)可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)等方式，參與碳排放權(quán)交易。
趙英民表示，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以購買可再生能源等主體產(chǎn)生的、價(jià)格更低的CCER（國家核證自愿減排量），對配額進(jìn)行抵消。通過這種交易，新能源企業(yè)可將二氧化碳減排量變現(xiàn)，將有效調(diào)動(dòng)其減排積極性。
企業(yè)為啥愿意買單？
——一方面主動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，一方面完成硬性消納指標(biāo)
三市場交易情況如何？
中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國共有3700多名認(rèn)購者，共認(rèn)購了94000多個(gè)綠證。綠電交易方面，國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)表明，首批綠電交易試點(diǎn)共達(dá)成成交電量近80億千瓦時(shí)。碳排放權(quán)交易方面，據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，截至9月，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量超1760萬噸，累計(jì)成交額超8億元。
記者了解到，綠電的價(jià)格略高于當(dāng)?shù)仉娏χ虚L期交易價(jià)格，綠證、碳排放交易，也需要企業(yè)付出一定的成本。在這種情況下，企業(yè)為啥愿意買單？
“伴隨‘雙碳’目標(biāo)的提出，企業(yè)將面臨嚴(yán)格的碳排放限額。不減碳，意味著企業(yè)需承擔(dān)高昂的排放成本。因此，企業(yè)對綠色電力有需求。”曾鳴分析。
李成仁介紹，消費(fèi)綠電一方面出于義務(wù)，即企業(yè)需要履行減排責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，消費(fèi)綠色能源有利于樹立綠色企業(yè)的品牌形象，提升產(chǎn)品和服務(wù)競爭力。“當(dāng)前，低碳轉(zhuǎn)型已在全球范圍形成共識，歐盟等制定了碳關(guān)稅等措施，購買綠電、實(shí)現(xiàn)碳減排對企業(yè)出口貿(mào)易存在積極影響。在這種背景下，更多企業(yè)愿意購買綠電，形成產(chǎn)品出口的綠色標(biāo)識。”
碳排放權(quán)交易方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，責(zé)令限期改正并處一萬元以上三萬元以下罰款；重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，責(zé)令限期改正并處兩萬元以上三萬元以下罰款。這意味著碳排放超標(biāo)的企業(yè)，須承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。
同樣，企業(yè)之所以愿意購買綠色能源，除了主動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型外，還源于消納指標(biāo)的硬性要求。
2019年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，提出按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。對超額完成消納責(zé)任權(quán)重的省級行政區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)，對未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體要求限期整改，并將可再生能源消納量與全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。
如何完成消納量？國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成消納量的基本途徑是實(shí)際消納可再生能源電量，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量或自愿認(rèn)購可再生能源電力綠色電力證書的方式來完成消納量。
三類市場如何關(guān)聯(lián)？
——構(gòu)建三類市場的有效銜接，避免環(huán)境效益重復(fù)計(jì)算
建立三類市場有何共同目標(biāo)？他們之間有何關(guān)聯(lián)？
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華告訴本報(bào)記者，建立這三個(gè)市場，旨在應(yīng)用市場機(jī)制推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。“一是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型成本較低的行業(yè)或企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)型；二是應(yīng)用價(jià)格信號引導(dǎo)全社會(huì)預(yù)期。”廖華分析，從實(shí)施難度看，綠電、綠證相對簡單易行，且透明度高，監(jiān)管約束機(jī)制強(qiáng)，交易成本也較低。從覆蓋面看，碳排放權(quán)交易市場的潛在覆蓋面更廣，既包括促進(jìn)可再生能源發(fā)展，也包括促進(jìn)能源效率提升，以及引導(dǎo)更大范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
談及三個(gè)市場的聯(lián)系，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室副主任凡鵬飛認(rèn)為，綠電交易在這三個(gè)市場中發(fā)揮著“粘合劑”的作用，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的銜接融合、協(xié)同發(fā)力。
“在綠電交易和綠證銜接方面，國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心進(jìn)行綠證核發(fā)并轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶；在綠電交易與碳交易機(jī)制銜接方面，研究通過CCER等機(jī)制，建立綠電交易市場與碳市場的連接，避免電力用戶在電力市場和碳市場重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用。”凡鵬飛說。
啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)，還為綠證的定位提供了轉(zhuǎn)型方向。“‘十三五’期間，我國綠證的定位為替代國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。這樣的定位導(dǎo)致綠證價(jià)格較為高昂，進(jìn)而導(dǎo)致自愿綠證認(rèn)購市場交易進(jìn)展緩慢。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗分析，進(jìn)入“十四五”，風(fēng)光等主要可再生能源實(shí)現(xiàn)全面無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，新增項(xiàng)目已不存在綠證替代補(bǔ)貼的需求。隨著電力消費(fèi)端對綠證的需求增加，亟須將綠證的定位從替代電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向促進(jìn)綠電消費(fèi)。
未來，在確保各個(gè)市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，還能通過哪些手段實(shí)現(xiàn)三類市場的有效銜接？
李成仁表示：“綠證作為可再生能源發(fā)電的綠色電力屬性標(biāo)識，是天然且非常精確的二氧化碳減排衡量方式，可以與碳減排交易體系形成銜接。”他同時(shí)建議，還要做好信息中心和電力交易中心間綠證交易、配額指標(biāo)完成、可再生能源補(bǔ)貼信息的互通共享。這需要在制定配額指標(biāo)和碳排放總量時(shí)，充分考慮制度之間的相互影響。
“做好各類市場之間的深度融合和合理銜接，對于發(fā)揮價(jià)格信號引導(dǎo)作用、充分發(fā)揮市場資源配置作用、提升能源利用效率、科學(xué)高效實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。”凡鵬飛說，多類型市場機(jī)制并存的環(huán)境和格局，將有效促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)、兌現(xiàn)。
