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觀點(diǎn) 生物質(zhì)發(fā)電遭遇綠電“政策歧視”？
中國能源報(bào) / 2021-10-20 / ：212
“翻看綠色電力交易方案的時(shí)候，我就在想，怎么風(fēng)電和光伏發(fā)電后面連個‘等’字都沒有，哪怕有個‘等’，生物質(zhì)發(fā)電也是可以爭取一下參與交易的，現(xiàn)在就沒辦法了，感覺自己被歧視了。”被“綠色電力”拒之門外后，一位生物質(zhì)發(fā)電從業(yè)者向記者吐露了他的看法。
今年9月初，我國綠色電力交易正式開市，首批綠色電力交易達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。根據(jù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，綠色電力產(chǎn)品主要為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，條件成熟時(shí)，可逐步擴(kuò)大至符合條件的水電。
作為綠色可再生能源，為何生物質(zhì)發(fā)電沒能成功入圍“綠色電力”？在國家一系列針對可再生能源的支持和鼓勵政策中，生物質(zhì)能又經(jīng)歷了怎樣的境況？
認(rèn)定范圍存在分歧
“目前，全球范圍內(nèi)對可再生能源的認(rèn)定范圍還有一定的分歧，但光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電作為可再生能源是全世界公認(rèn)的。當(dāng)前，我國綠色電力的認(rèn)購對象很多是外向型企業(yè)，其產(chǎn)品出口過程中，進(jìn)口方往往要求生產(chǎn)用電必須是綠色電力，所以在現(xiàn)階段，我們希望認(rèn)購企業(yè)使用的綠色電力是全球通行的。”有組織綠色電力交易工作的相關(guān)人士透露，未將生物質(zhì)能納入交易范圍的原因正在于此。
根據(jù)綠色電力交易試點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，購買綠色電力的用戶將獲得“綠色電力消費(fèi)證明”。同時(shí)，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，相關(guān)主體機(jī)構(gòu)已經(jīng)做好綠色電力交易和綠證交易的有效銜接，即依據(jù)綠色電力的實(shí)際交易結(jié)果，核算后將綠證劃分給購電用戶。
生物質(zhì)發(fā)電交易既然無法被認(rèn)定為綠色電力交易，自然不能獲得相應(yīng)證明。不僅如此，由于生物質(zhì)發(fā)電此前并未被納入國家可再生能源信息管理中心的綠色電力證書交易平臺，生物質(zhì)發(fā)電量的相關(guān)交易也無法獲得綠證。換言之，無論是剛剛開市的綠色電力交易，還是2017年起試行的綠證交易，生物質(zhì)能發(fā)電都無法參與其中。
并不存在政策歧視
現(xiàn)階段的綠色電力交易是為了“全球通行”。那么，在施行已久的綠證交易中，為何生物質(zhì)能發(fā)電也沒能獲得一席之地呢？
“其實(shí)，2017年綠證在國內(nèi)問世時(shí)，即便是光伏和風(fēng)電也沒有完全納入其中，分布式光伏、海上風(fēng)電等都不在其列。而最近幾年，綠證交易實(shí)際上一直處于停滯狀態(tài)，交易規(guī)模上不來，相關(guān)機(jī)制也沒有捋順，即便是已經(jīng)納入綠證交易范圍內(nèi)的項(xiàng)目都少人問津，就更談不上再擴(kuò)充其他品類了。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶說。
陶冶表示，在綠證交易相關(guān)政策制定之初，絕不是想把生物質(zhì)能發(fā)電排除在外。“只是希望一步步來，從規(guī)?；娘L(fēng)電、光伏入手，把一些單體規(guī)模較小、申報(bào)和交易成本過高的能源品類排在第二步。但問題是第一步先啞火了，自然也就沒有第二步什么事了。”
不僅僅是一個能源問題
據(jù)陶冶介紹，目前，在我國可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)行的過程中，生物質(zhì)能發(fā)電是被明確計(jì)入的。“消納生物質(zhì)發(fā)電，就是消納可再生能源，就會納入當(dāng)?shù)氐呐漕~考核。”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量為2952萬千瓦，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘考s為22億千瓦。陶冶表示：“在這樣的數(shù)字對比下就能看出，生物質(zhì)在發(fā)電層面的占比還相對較小。所以在綠電或者綠證交易的過程中，特別是針對一些非能源領(lǐng)域來說，大家一提起新能源，自然先想到的還是風(fēng)電和光伏發(fā)電，如果要花錢去買新能源電力，也更容易選擇風(fēng)電和光伏。”
有行業(yè)專家指出：“歸根結(jié)底，生物質(zhì)能的發(fā)展不僅僅是一個能源問題，還涉及到民生、農(nóng)業(yè)、城市垃圾處理等多個環(huán)節(jié)，依靠能源政策的鼓勵和支持，力度和效果都是有限的，還是需要各相關(guān)部門形成合力，共同推動。”
