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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
中國黃金環(huán)境問題的根源在哪？
中國環(huán)境報(bào) / 2021-10-08 / ：238
中國黃金集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國黃金集團(tuán)）是我國黃金行業(yè)唯一一家中央企業(yè)，組建于2003年，目前集團(tuán)所屬企業(yè)在國內(nèi)遍布29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，現(xiàn)有礦山企業(yè)46家、冶煉企業(yè)6家。截至2021年7月底，擁有礦業(yè)權(quán)271宗，面積達(dá)8364平方公里。
項(xiàng)目點(diǎn)多面廣且多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，如何監(jiān)管？
尾礦庫107座環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力大，如何治理？
礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如何平衡？
……
擺在中國黃金集團(tuán)面前的環(huán)境大考才剛剛開始。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察來幫忙，不只是監(jiān)考，更多的是指導(dǎo)，幫助中國黃金集團(tuán)答好這張生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時(shí)代考卷。
新官也要理舊賬，接資產(chǎn)更要擔(dān)責(zé)任
歷史的變遷總會(huì)留下痕跡，企業(yè)的發(fā)展歷程也會(huì)留下烙印。此次中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的不少環(huán)境問題都與中國黃金集團(tuán)的成立和發(fā)展階段有著密切關(guān)系。
中國黃金集團(tuán)前身為國家黃金管理局、中國黃金總公司，2003年成立之初接手了一批老礦山企業(yè)。部分老企業(yè)或因資源枯竭效益下降，或因粗放發(fā)展環(huán)境欠賬，歷史遺留環(huán)境問題長期被擱置，無人問津。
如黑龍江烏拉嘎金礦，始建于1936年，曾為行業(yè)發(fā)展做出過突出貢獻(xiàn)，現(xiàn)因生態(tài)修復(fù)不力被作為典型案例曝光。烏拉嘎鎮(zhèn)由礦而建，停產(chǎn)后一邊要生存，一邊要治理，處境艱難。此前集團(tuán)疏于管理，鮮少支持。
2006年-2013年，中國黃金集團(tuán)經(jīng)歷了“超常規(guī)思維、跨越式發(fā)展”階段，并購了49個(gè)項(xiàng)目，占2006年以來并購總數(shù)的91%。
當(dāng)時(shí)并購的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目如內(nèi)蒙古礦業(yè)公司等為集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了戰(zhàn)略空間，通過快速提升集團(tuán)保有資源儲(chǔ)量，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，支撐和保障了集團(tuán)發(fā)展。
但問題也隨之而來。一方面，并購時(shí)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)政策不研究、不了解，忽略了項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古礦業(yè)位于呼倫貝爾草原，草原用地審批嚴(yán)，露天開采破壞重，公司終因違法侵占草原被曝光。
另一方面，“大干快上”后，項(xiàng)目監(jiān)管成難題。集團(tuán)直接管理能力不足，將部分企業(yè)托管于二級(jí)公司。輩分相同，二級(jí)公司“管也不是，不管也不是”。如遼寧金鳳金礦被托管于“中金科技”，廠區(qū)生活污水直排，最基本的污染治理都沒做到。
中國黃金集團(tuán)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建于2019年，新官要理舊賬，接資產(chǎn)更要擔(dān)責(zé)任。能否以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，解決歷史問題、彌補(bǔ)環(huán)境欠賬，這份考卷如接力棒交到本屆領(lǐng)導(dǎo)班子手上。
問題出在“前三排”，根子還在“主席臺(tái)”
廣西鳳山天承公司和鳳山宏益公司是中國黃金集團(tuán)2006年-2007年并購的企業(yè)，因在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，被列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，責(zé)令停產(chǎn)。作為第一個(gè)典型案例被通報(bào)，是因公司不但不退出，反而恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
有的問題是歷史留下的，有的問題卻是沒有跟上發(fā)展的步伐。近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理要求越來越高，若仍以舊的觀念敷衍應(yīng)付，只會(huì)感到擔(dān)子越來越重，問題越來越多。
治理沒有跟上政策要求。尾礦庫治理對(duì)中國黃金集團(tuán)來說是污染防治“重頭戲”，數(shù)量全國眾多。不少項(xiàng)目建設(shè)早，當(dāng)時(shí)未要求防滲，2015年新環(huán)保法出臺(tái)后，新建項(xiàng)目均要求做防滲。
老項(xiàng)目怎么辦？不可能挖開重做，要按照科學(xué)的方法，從滲濾液收集、截排洪、地下水監(jiān)測、壩體修復(fù)等全方面逐項(xiàng)完善防治措施，并做好日常維護(hù)。但這一工作在中國黃金集團(tuán)任重道遠(yuǎn)，尾礦庫滲濾液直排、該閉庫未閉庫等問題頻發(fā)，重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
“先有礦區(qū)后有保護(hù)區(qū)”，也是發(fā)展中面臨的新問題。2018年至今，中國黃金集團(tuán)有54座礦權(quán)與生態(tài)保護(hù)紅線重疊。其中，典型案例通報(bào)的遼寧排山樓金礦因在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)面臨退出，嘴上說著不糾結(jié)，但行動(dòng)上卻不積極主動(dòng)，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢。經(jīng)中國黃金集團(tuán)自查，2018年以來生態(tài)修復(fù)方面問題共有55項(xiàng)，其中22項(xiàng)未完成整改。
重經(jīng)濟(jì)利益輕環(huán)境治理的觀念，仍普遍存在，如集團(tuán)在滇桂黔區(qū)域內(nèi)70%的企業(yè)沒有承擔(dān)起污染治理主體責(zé)任。更陳舊的觀念是，重資源占有輕環(huán)境保護(hù)。對(duì)資源的過度開發(fā)成“慣性”，三批典型案例中，涉及未批先建、越界開采的企業(yè)不在少數(shù)。
自查結(jié)果還顯示，集團(tuán)有27家企業(yè)存在39項(xiàng)未批先建、未驗(yàn)先投、排污許可證不符等問題。督察發(fā)現(xiàn)的問題更嚴(yán)重，第三批典型案例曝光的河北金廠峪礦業(yè)公司，以治理之名行露天開采之實(shí)，就是想方設(shè)法占有資源的體現(xiàn)。
問題出在“前三排”，根子還在“主席臺(tái)”。如果發(fā)展理念不轉(zhuǎn)變，只算“經(jīng)濟(jì)賬”，忽略“環(huán)境賬”，生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題將長期存在。中國黃金集團(tuán)目前的考核體系不全面，上級(jí)公司對(duì)下級(jí)公司的考核中，仍以生產(chǎn)指標(biāo)為重，環(huán)保考核和問責(zé)制度在實(shí)際執(zhí)行中流于形式。專業(yè)人員配置不足，例如“中金香港”沒有設(shè)立單獨(dú)的環(huán)保管理部門，“中金資源”本部沒有環(huán)保專業(yè)的管理人員。
值得關(guān)注的是，企業(yè)自查已經(jīng)邁出了理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。中央生態(tài)環(huán)保督察也點(diǎn)醒中國黃金集團(tuán)，要將生態(tài)環(huán)保工作放在重要位置，保護(hù)與發(fā)展并重，但能否痛定思痛，徹底轉(zhuǎn)變？是敷衍應(yīng)付，還是脫胎換骨？要看實(shí)際行動(dòng)。
綠色發(fā)展應(yīng)該成為企業(yè)出路
陜西太白礦業(yè)位于秦嶺腹地，每克黃金的生產(chǎn)成本已經(jīng)達(dá)到330元，仍在艱難運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)老礦山企業(yè)背負(fù)著解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的責(zé)任，同樣也面對(duì)著環(huán)境修復(fù)治理的挑戰(zhàn)。
未來一旦金價(jià)下跌，成本將難以為繼，怎么發(fā)展，是道思考題。
內(nèi)蒙古太平礦業(yè)，黃金資源品位不到0.6克/噸。由于資源儲(chǔ)量大，露天采場建起來了，成為亞洲最大的黃金堆浸礦山。在美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，低于1克/噸的品位不做堆浸。在這里，選礦采用大規(guī)模堆浸工藝，黃金產(chǎn)量4噸/年，位居集團(tuán)第一。
督察人員在現(xiàn)場看到，2億噸礦石在草原上堆成兩座高高的大山，未來將達(dá)到150米-180米高。怎么修復(fù)，費(fèi)用是多少？國內(nèi)外都沒有先例。企業(yè)的治理方案規(guī)劃到了25年后，未來還有3億噸礦石等待處置。目前，太平礦業(yè)已侵占草原20291畝，督察人員直言：“企業(yè)發(fā)展理念出了問題。”
資源稟賦如此之低，環(huán)境影響如此之大，是否還要開發(fā)？又是一道思考題。
考題一道接一道，企業(yè)的出路在哪里？綠色礦山的創(chuàng)建，本應(yīng)成為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。如果能夠做好資源綜合利用、節(jié)能減排降耗等工作，完全可以向技術(shù)要效益、向管理要效益。
創(chuàng)建一陣風(fēng)，管理上稀松。中國黃金集團(tuán)累計(jì)創(chuàng)建了32家國家級(jí)綠色礦山，數(shù)量居行業(yè)第一。然而不少企業(yè)卻頂著綠色礦山的稱號(hào)，忽略了真正的綠色發(fā)展。
如河北金廠峪礦業(yè)公司早在2012年就成為國家級(jí)綠色礦山，環(huán)評(píng)報(bào)告中要求，選礦廢水全部回用于浮選工序。這本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好路子，既節(jié)約新水成本，又減少環(huán)境污染，但督察發(fā)現(xiàn)公司并未做到。
作為黃金行業(yè)唯一的央企，中國黃金集團(tuán)有責(zé)任引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展，率先采用綠色技術(shù)。如氰化工藝是目前黃金選礦的主要工藝之一，而氰化物有劇毒，成為行業(yè)面臨的共性難題。
中國黃金集團(tuán)下屬單位長春黃金研究院是專門從事黃金工業(yè)基礎(chǔ)理論研究與工程技術(shù)開發(fā)的國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，近年來研發(fā)出低氰和無氰環(huán)保藥劑，水平國內(nèi)領(lǐng)先，但環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在自家系統(tǒng)都難以全面推廣。
“目前的市場魚龍混雜，我們的很多生產(chǎn)企業(yè)還是‘低價(jià)中標(biāo)’。”曾在研究院工作過的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然集團(tuán)要求現(xiàn)有項(xiàng)目積極改用低氰環(huán)保藥劑，但不少企業(yè)不愿意投入資金改造，還有的認(rèn)為環(huán)保藥劑成本高。“實(shí)際上，整體工藝改造后，成本能夠降下來，又安全環(huán)保。”
當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從附加題變成必答題，“先開發(fā)、再治理，環(huán)保工作可以緩一緩”的錯(cuò)誤觀念已經(jīng)行不通。中國黃金集團(tuán)只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，才能走下去；而通過推進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，為綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，才能走得更遠(yuǎn)。
