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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
國合會丨以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
中國環(huán)境報 / 2021-09-09 / ：258
在疫情防控的同時，全球經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，應(yīng)對氣候變化進程強勢推進，包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體都在積極探索如何通過系統(tǒng)性社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、通過新的經(jīng)濟發(fā)展方式協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與氣候愿景目標(biāo)。
如何處理好短期的經(jīng)濟復(fù)蘇和中長期低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？9月8日，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2021年年會“落實雙碳目標(biāo)，賦能高質(zhì)量發(fā)展”主題論壇上，與會專家和學(xué)者進行了交流和探討。
需要一場高質(zhì)量的“經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”
目前，超過全球經(jīng)濟總量70%的國家和地區(qū)都已做出本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和的承諾。
不過，各國氣候政策和減排措施對于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)仍有差距。8月9日，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的第六次評估報告第一工作組報告再次強調(diào)，除非立即采取快速的、大規(guī)模的溫室氣體減排行動，否則全球溫控目標(biāo)將無法實現(xiàn)。
新冠肺炎疫情也放大了綠色轉(zhuǎn)型的重要性。新冠肺炎疫情后的高質(zhì)量發(fā)展成為國際社會的廣泛共識。氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)已經(jīng)讓我們付出了巨大的代價，生物多樣性喪失和依舊嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，不僅會給這一代人，而且會給子孫后代帶來嚴(yán)重影響。
一邊是全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難推進，另一邊是應(yīng)對氣候變化迫在眉睫，急需進行一場高質(zhì)量的“經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”，落實《巴黎協(xié)定》，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。
在國合會中方首席顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦看來，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，將會是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，一個重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資的機遇，一場配套的技術(shù)變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念和發(fā)展方式的系統(tǒng)性變革。
需要短期經(jīng)濟復(fù)蘇與中長期氣候目標(biāo)的協(xié)同
推動全球經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要做到短期經(jīng)濟復(fù)蘇與中長期氣候目標(biāo)協(xié)同，不但要合理利用公共資源，更要全面提升氣候韌性。
中國碳中和目標(biāo)的提出，讓世界看到將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的可能性。中國制定的中長期氣候目標(biāo)、路線圖和構(gòu)建的政策保障體系，對引領(lǐng)全球氣候治理進程，保護地球的生態(tài)安全和人類生存發(fā)展有重要作用。
“中國新的經(jīng)濟發(fā)展模式對世界經(jīng)濟復(fù)蘇是有借鑒意義的，尤其是在可再生能源、數(shù)字化技術(shù)方面符合經(jīng)濟發(fā)展邏輯，基于自然實現(xiàn)碳中和，能夠促進《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實現(xiàn)。”英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院格拉瑟氣候變化與環(huán)境研究所所長斯特恩勛爵說。
“十四五”是中國實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵五年，也是把碳中和愿景納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的第一個五年。
國合會“全球氣候治理與中國貢獻”專題政策研究報告提出，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造及城鎮(zhèn)韌性發(fā)展的空間布局，促進形成“投資于綠色、投資于增長、投資于就業(yè)、投資于未來”以及綠色低碳“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。
“投資”是本次論壇代表和嘉賓提及最高頻次的詞。大家普遍認為，應(yīng)該考慮基于自然的資本投資，在收入、醫(yī)療、教育等方面加強投資，實現(xiàn)社會公平。
不少專家認為，實現(xiàn)短期經(jīng)濟復(fù)蘇與中長期氣候目標(biāo)的協(xié)同增效，短期內(nèi)應(yīng)積極開展重點行業(yè)深度脫碳行動，如嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，拓展和提升數(shù)字技術(shù)在節(jié)能減碳中的作用，加大對低碳基礎(chǔ)設(shè)施的投資，發(fā)展水運、鐵路等綠色運輸方式，示范和推廣新型低碳建筑技術(shù)，保護并增強森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲碳能力。
需要發(fā)展模式和思維方式的根本轉(zhuǎn)變
長期來看，落實碳達峰碳中和目標(biāo)，賦能高質(zhì)量發(fā)展，需要在發(fā)展模式和思維方式上進行根本轉(zhuǎn)變。
“減碳應(yīng)該從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體協(xié)同推進，建立協(xié)同機制，不能搞運動式減碳。”劉世錦說。
中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)時間周期短，減排路徑并非坦途，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、消費方式轉(zhuǎn)變，以及制度框架、政策體系等都提出了更高要求。
第十三屆全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，要全國一盤棋，應(yīng)對經(jīng)濟、技術(shù)、疫情方面的不確定性，從碳排放總量控制、碳定價和綠色金融機制、城市減碳發(fā)展戰(zhàn)略、氣候立法等多方面統(tǒng)籌考慮。
然而，現(xiàn)實情況是，區(qū)域間發(fā)展差距大，碳中和下公正轉(zhuǎn)型問題突出。比如，高碳行業(yè)在零碳轉(zhuǎn)型中將受到巨大沖擊，尤其會集中在嚴(yán)重依附煤炭發(fā)展經(jīng)濟和滿足就業(yè)的地區(qū)，需要盡快研究系統(tǒng)解決方案。
對此，不少與會專家提出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要強有力的社會保障政策，綜合考慮低碳環(huán)保、生物多樣性和人類福祉，實現(xiàn)公正的轉(zhuǎn)型。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開多邊合作。大家紛紛表示，國際合作需要落實在行動上，要攜手推動全球氣候治理進程。
“作為最大的發(fā)展中國家，我們看到中國在積極承擔(dān)推動全球綠色低碳發(fā)展的大國責(zé)任，推動構(gòu)建更加公平合理的國際合作機制。” 斯特恩勛爵說。
