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全國人大代表劉懷平在今年全國兩會上，呼吁應(yīng)持續(xù)培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等一系列重要文件確定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖。

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在黨中央、國務(wù)院和各部門的高度重視與培育下，近年來產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，環(huán)境綜合服務(wù)能力顯著提升，為生態(tài)文明建設(shè)和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的技術(shù)、裝備、投資、運(yùn)維、咨詢等支撐，發(fā)揮了不可替代的作用。新時(shí)代減污降碳和生態(tài)文明建設(shè)對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求在廣度和深度上均成倍增長。當(dāng)前，廣大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位正在積極延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，努力形成減污降碳全覆蓋，多污染物、多要素、全過程系統(tǒng)治理，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系，致力于在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色化改造中承擔(dān)更大責(zé)任、貢獻(xiàn)更大力量。

為確保“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化，在環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源高效循環(huán)利用、碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，在組織管理、政策、金融、營商環(huán)境等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。

對照新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的新要求，全國人大代表劉懷平認(rèn)為我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在以下五個(gè)方面的不匹配：

1、管理體制不匹配

主管生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革部門偏重宏觀政策工具，缺乏生態(tài)環(huán)境專業(yè)政策工具；生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要需求方的生態(tài)環(huán)境管理部門未被明確賦予推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)；科技、工信等部門各管一段，多部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。支撐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不健全，與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的半公益屬性不匹配。制定政策的行業(yè)底數(shù)長期缺乏，優(yōu)惠政策出臺難、執(zhí)行難。

2、產(chǎn)業(yè)體系不匹配

目前，以末端治理為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系尚不滿足新時(shí)代的新要求，在源頭治理、過程減排、協(xié)同治理、跨區(qū)域服務(wù)等方面存在較明顯短板。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源能源大循環(huán)、大閉環(huán)的能力不足，一盤棋、一體化統(tǒng)籌不夠。

3、創(chuàng)新能力不匹配

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新不足，基于全要素資源能源效率的集成創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，與新一代信息技術(shù)融合不夠，某些關(guān)鍵工藝、材料和零件部仍然依賴進(jìn)口。行業(yè)創(chuàng)新力量仍以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)新技術(shù)進(jìn)入市場受限，大企業(yè)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用與其市場占有率不相符。政產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新的機(jī)制存在脫節(jié)，科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率低。

4、市場主體能力不匹配

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場主體培育不充分，行業(yè)主體仍是中小企業(yè)，具備科技創(chuàng)新、資源整合、全過程服務(wù)能力，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，大企業(yè)缺技術(shù)、小企業(yè)缺資金的情況仍未根本改變。近年來跨界進(jìn)入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)仍以傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)模式為主，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的作用不明顯。

5、市場體系不匹配

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場規(guī)則不健全。招投標(biāo)中廣泛存在圍標(biāo)、串標(biāo)、蘿卜標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等情況，“重投資，輕技術(shù)”現(xiàn)象普遍，對先進(jìn)技術(shù)形成擠出效應(yīng)。業(yè)主方拖欠款和上下游企業(yè)間互相拖欠現(xiàn)象依然嚴(yán)重，中小企業(yè)生存尤為困難。

針對以上存在的問題，全國人大代表劉懷平提出八個(gè)方面建議。

1、進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制

建立發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部、科技部等部委常態(tài)化、公開化的推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；將“協(xié)助推動發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”列入生態(tài)環(huán)境部等部門重點(diǎn)工作；各級黨委政府要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；明確生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會服務(wù)保障型和半公益屬性，進(jìn)一步完善支撐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)

建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度，摸清行業(yè)底數(shù)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，編制發(fā)展規(guī)劃；加快傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源能源大循環(huán)。

3、不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新資源重點(diǎn)向原創(chuàng)技術(shù)、多領(lǐng)域協(xié)同技術(shù)傾斜，對市場急需、依賴進(jìn)口的技術(shù)、材料、零部件等，列入政府重點(diǎn)支持的研發(fā)項(xiàng)目，出臺鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保裝備首臺套的政策；進(jìn)一步推動建立完善生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制；發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，培育“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)；鼓勵(lì)擁有創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)跨界合作、融合創(chuàng)新。

4、共同營造良好市場環(huán)境

出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域招投標(biāo)實(shí)施辦法，明確以技術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹鞯恼袠?biāo)原則，充分保障生態(tài)環(huán)保投資發(fā)揮效益。政府和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)積極采信行業(yè)組織頒布的相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域拖欠款專項(xiàng)治理行動，明確各方責(zé)任，防止形成新的拖欠。

5、建立和弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)精神文化

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)重要任務(wù)，責(zé)任重大，要建立和弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)精神文化，提煉產(chǎn)業(yè)精神文化圖譜，培養(yǎng)從業(yè)人員忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、使命感、榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神，提升干事創(chuàng)業(yè)的熱情，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神文化支撐。

6、加快培育生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)

全面推廣第三方治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)，開展“兩高”行業(yè)環(huán)境設(shè)施第三方專業(yè)化運(yùn)維試點(diǎn)，建立環(huán)境設(shè)施托管服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場主體購買生態(tài)環(huán)境運(yùn)維、托管、咨詢等服務(wù)，加快區(qū)域環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境設(shè)施智能化改造和數(shù)字化升級。

7、培育壯大生態(tài)環(huán)保企業(yè)

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域混合所有制改革；鼓勵(lì)國資對民營生態(tài)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)投資，放權(quán)經(jīng)營；以市場為導(dǎo)向完善國企管理制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加快培育具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、資源整合能力和一體化服務(wù)能力的大型生態(tài)環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)產(chǎn)教融合與社會力量辦學(xué)，加強(qiáng)各類專業(yè)人才和技能人才培養(yǎng)。

8、完善金融支撐

排除金融政策和各金融機(jī)構(gòu)管理制度中的所有制歧視條款，特別是隱性歧視條款。研究出臺推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南，指導(dǎo)銀行、交易所等金融機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予第三方環(huán)保運(yùn)維等環(huán)境服務(wù)業(yè)收益權(quán)融資支持。完善綠色金融政策，讓綠色金融真正惠及生態(tài)環(huán)保企業(yè)。