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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
典型案例丨新疆瑪納斯河流域水資源管理不力 部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重
生態(tài)環(huán)境部 / 2022-04-06 / ：82
2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，流域違法取水問題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長期斷流，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。
一、基本情況
瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，全長504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米?，敿{斯河是國際候鳥遷徙線的重要節(jié)點(diǎn)，部分河段為瑪納斯河國家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。保護(hù)和改善瑪納斯河流域濕地生態(tài)，對于鳥類等生物多樣性保護(hù)和區(qū)域生態(tài)平衡，具有重要的生態(tài)意義。
二、主要問題
（一）生態(tài)用水量打折扣
水污染防治法和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃均明確，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。2019年，經(jīng)自治區(qū)政府同意印發(fā)的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態(tài)基流下泄水量。但瑪納斯河流域管理局落實(shí)不力，在執(zhí)行國家有關(guān)部門審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報(bào)告》生態(tài)流量要求時(shí)偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實(shí)際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態(tài)水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。因生態(tài)流量嚴(yán)重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態(tài)。
圖1 2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，紅山嘴水利樞紐將河水截取進(jìn)入東岸大渠
（二）違法取水問題突出
水法和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》要求，依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力，流域內(nèi)違法取水多發(fā)?，敿{斯河流域54個(gè)地表水一級取水口中，22個(gè)未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里范圍內(nèi)在用地下水機(jī)井633眼，按要求應(yīng)由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可，但目前仍有573眼地下水機(jī)井未取得取水許可，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年無證取水量高達(dá)3545萬立方米。作為瑪納斯河流域主要監(jiān)管部門，瑪納斯河流域管理局不但未對違法取用地下水進(jìn)行查處，反而執(zhí)法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設(shè)了21眼地下水機(jī)井，至今沒有取得取水許可證，違規(guī)向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費(fèi)，僅2021年無證取水量就達(dá)到了5500萬立方米。
（三）部分重要功能區(qū)生態(tài)功能退化
河道管理?xiàng)l例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。《國家濕地公園管理辦法》規(guī)定，禁止截?cái)酀竦厮?。督察發(fā)現(xiàn)，石河子市水利工程管理服務(wù)中心違規(guī)在瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)河道上修筑攔水壩，截?cái)酀竦厮矗瑢?dǎo)致瑪納斯河天然河道長期斷流干涸，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護(hù)區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化。衛(wèi)星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)近3平方公里的濕地面積干枯。據(jù)公園管理部門介紹，近年來，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥類遷徙他處的現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)。有關(guān)論證報(bào)告也指出，瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護(hù)區(qū)的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無流水，河床原生自然植被銳減，野生動(dòng)物稀少，480公頃濕地生態(tài)功能基本喪失?，F(xiàn)場督察時(shí)，該段河道濕地內(nèi)部分區(qū)域甚至嚴(yán)重干涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。
圖2 2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)修筑了攔水壩，濕地水源被截?cái)?/span>
圖3 2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)干涸的河道
三、原因分析
瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，沒有保障基本生態(tài)用水需求，對違法取水監(jiān)管不力，導(dǎo)致瑪納斯河部分河道長期斷流。石河子市水利局及其下屬單位知法違法，擅自在濕地公園內(nèi)建設(shè)攔水壩，截?cái)酀竦厮?，加劇了重要濕地生態(tài)功能退化。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
