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生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》答記者問
生態(tài)環(huán)境部 / 2022-05-19 / ：65
近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)情況，回答了記者提問。
問：請介紹一下《規(guī)定》制定的背景情況和重要意義。
答：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅實制度保障，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。
2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7個省市開展試點。經(jīng)兩年試點探索后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），提出自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
改革試點和全面試行以來，生態(tài)環(huán)境部會同各有關(guān)部門積極推進，各地方組織實施，在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標(biāo)。2021年實施的《民法典》，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，將改革成果上升為國家基本法律。
目前，在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責(zé)任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題，而《民法典》關(guān)于賠償啟動情形的要求與《改革方案》有所區(qū)別，還需要做好銜接，因此，有必要在國家層面出臺相關(guān)措施，進一步指導(dǎo)實踐工作。
根據(jù)中央改革部署，生態(tài)環(huán)境部牽頭，在總結(jié)改革試點、試行實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)認真研究論證，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，起草形成《規(guī)定》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢等13個部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)定》?！兑?guī)定》提出了下一步工作要求和目標(biāo)，針對實踐中的突出問題進行了相關(guān)制度設(shè)計和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。
問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)定》共5章38條。第一章為總則，明確了《規(guī)定》的制定目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內(nèi)容。第二章為任務(wù)分工，分別規(guī)定了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)。第三章為工作程序，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。第四章為保障機制，對鑒定評估機構(gòu)建設(shè)、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報告機制、考核和督辦機制、責(zé)任追究與獎勵機制等作出規(guī)定。第五章為附則，明確了《規(guī)定》的解釋權(quán)、生效時間等。
《規(guī)定》強化了地方黨政責(zé)任的落實，明確了牽頭部門和工作聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序，有助于促進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。
問：《規(guī)定》在推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效方面提了哪些要求？
答：《規(guī)定》在明確部門職責(zé)分工、壓實地方黨委和政府責(zé)任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求，讓制度長出牙齒，更加管用好用。
第一，明確部門任務(wù)分工。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部等相關(guān)部門，負責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等業(yè)務(wù)工作；二是明確最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門根據(jù)工作職責(zé)，負責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)工作。
第二，壓實地方黨委和政府責(zé)任。一是強化地方黨委和政府職責(zé)，要求地方黨委和政府主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)；明確各省級、市地級黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報，建立嚴考核、硬約束的工作機制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。三是要求地方對重大案件建立臺賬，排出時間表，加快辦理進度。
第三，明確獎懲內(nèi)容。《規(guī)定》明確對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人依紀依法進行處理。同時，對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。
第四，規(guī)范統(tǒng)一工作程序?！兑?guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調(diào)查、賠償磋商、修復(fù)效果評估等賠償工作程序，細化了10個篩查線索渠道，確定了6類不啟動和終止索賠的情形，明確了4個關(guān)鍵方面的損害調(diào)查重點。
問：生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少？怎么賠？《規(guī)定》提出了哪些要求？
答：根據(jù)《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定，《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個方面：清污費用；修復(fù)費用；生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害；調(diào)查、鑒定評估等合理費用。
生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形。對可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平；對無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。
問：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是改革的重要技術(shù)支撐，對此《規(guī)定》作了哪些方面的細化規(guī)定？
答：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關(guān)鍵，就提高鑒定評估的科學(xué)性和規(guī)范性，《規(guī)定》提出了以下要求：
一是明確職責(zé)分工。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同相關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估等業(yè)務(wù)；科技部負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作；司法部負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作；市場監(jiān)管總局負責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。《規(guī)定》提出，國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。科技部會同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)制定技術(shù)總綱和基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務(wù)院相關(guān)主管部門可以制定專項技術(shù)規(guī)范。
三是健全管理制度。《規(guī)定》要求，完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構(gòu)的管理制度，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。
四是強化能力建設(shè)。《規(guī)定》明確，省級、市地級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，統(tǒng)籌推進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)。
問：請您談?wù)勅绾巫ズ谩兑?guī)定》的貫徹落實。
答：《規(guī)定》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門重點做好以下工作：
一是及時部署工作。適時召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進會，對各地貫徹落實《規(guī)定》進行工作部署，提出工作要求。
二是加大宣傳力度。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體，全面介紹《規(guī)定》的制定背景、制定思路和主要任務(wù)，并開展深度報道，推動全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，還要有“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識，為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍。
三是做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門根據(jù)職責(zé)分工，做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，針對性開展指導(dǎo)幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。
四是加強督察考核。根據(jù)有關(guān)督察考核和重大案件督辦的要求，對工作開展緩慢、案件辦理推進不力的，進行重點督辦，推動改革工作落實落地。
