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　 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2022年6月1日向自治區(qū)和兵團(tuán)進(jìn)行反饋。督察組組長劉偉平通報(bào)督察報(bào)告，自治區(qū)黨委書記，兵團(tuán)黨委第一書記、第一政委馬興瑞作表態(tài)發(fā)言，自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜主持會議，兵團(tuán)黨委書記、政委李邑飛和司令員薛斌出席會議。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)和兵團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地（州、市）、師（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

　　督察認(rèn)為，自治區(qū)和兵團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

　　自治區(qū)和兵團(tuán)把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要內(nèi)容，分別制定《嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士建設(shè)美麗兵團(tuán)的實(shí)施意見》等政策文件。自治區(qū)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為黨委巡視巡察重點(diǎn)。

　　全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施春季控塵、夏季截污、秋季治廢、冬季治霾“四季攻堅(jiān)”行動(dòng)，壓減和化解鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)施燃煤機(jī)組和電解鋁企業(yè)超低排放改造。自治區(qū)狠抓環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年以來新（改）建污水處理廠195座。兵團(tuán)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，平均農(nóng)膜殘留量從12千克/畝下降到5千克/畝以下。全區(qū)PM2.5、PM10平均濃度呈下降趨勢，2021年優(yōu)良天數(shù)比率較2016年上升4個(gè)百分點(diǎn)；國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94.5%。

　　不斷筑牢邊疆生態(tài)安全屏障。制定實(shí)施自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定，積極推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失和沙化土地治理，不斷鞏固綠洲生態(tài)安全屏障。開展胡楊林拯救行動(dòng)，對重點(diǎn)胡楊林保護(hù)片區(qū)增加生態(tài)補(bǔ)水。嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵野生動(dòng)物違法犯罪行為，區(qū)域內(nèi)普氏野馬、野駱駝等種群數(shù)量明顯增加。

　　自治區(qū)和兵團(tuán)高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的2064件群眾舉報(bào)問題基本已辦結(jié)或階段辦結(jié)，責(zé)令整改468家，立案處罰179家，立案偵查6件，約談88人，問責(zé)64人。

　　督察指出，自治區(qū)和兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得較大進(jìn)展，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記的明確要求，對照人民群眾的新期盼仍有差距，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落實(shí)綠色低碳理念不夠，一些領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，有些解決不力。

一、新疆維吾爾自治區(qū)存在的主要問題

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。

　　一些地方和部門對新疆生態(tài)環(huán)境的重要性、脆弱性認(rèn)識不足，存在“重發(fā)展、輕保護(hù)”情況。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年以來招商落戶6家違法的高耗能虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。自治區(qū)實(shí)施土地管理法放松要求，2018年以來部分地州以國土整治項(xiàng)目為名，開墾天然牧草地5.1萬畝；伊寧縣規(guī)避分級審批要求，將草原化整為零批準(zhǔn)開墾。

　　盲目上馬“兩高”項(xiàng)目管控不力。2021年12月，自治區(qū)發(fā)展改革委違規(guī)為7個(gè)未按要求達(dá)到能耗先進(jìn)水平的在建項(xiàng)目出具節(jié)能審查復(fù)核意見。阿克蘇地區(qū)有關(guān)部門違規(guī)批復(fù)屬于限制類的鉛鉻黃顏料生產(chǎn)線，個(gè)別企業(yè)違規(guī)啟動(dòng)電石和燒堿項(xiàng)目建設(shè)。哈密市對違規(guī)建設(shè)蘭炭生產(chǎn)企業(yè)管控不力，部分企業(yè)批小建大。自治區(qū)有關(guān)部門同意將違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能用于昌吉州新建項(xiàng)目置換。巴州和靜縣新興鑄管公司以鑄造高爐名義違規(guī)建設(shè)588立方米生鐵高爐?？褪刑煺袕V石化公司2018年以重油深加工為名，建成一套不符合產(chǎn)業(yè)政策的100萬噸/年常減壓裝置進(jìn)行煉油生產(chǎn)。

　　落實(shí)水資源管理制度不到位。“十三五”末，自治區(qū)一些地方上報(bào)的水資源使用量數(shù)據(jù)不實(shí)，僅塔城地區(qū)就少報(bào)9.5億立方米，阿克蘇地區(qū)少報(bào)4.4億立方米。自治區(qū)水利廳水資源管理制度年度考核放松要求，昌吉州、博爾塔拉蒙古自治州超采嚴(yán)重但考核結(jié)果卻為優(yōu)秀或良好；未按國家要求確定瑪納斯河、阿克蘇河、艾比湖、烏倫古湖等17個(gè)重點(diǎn)河流湖泊生態(tài)流量。

2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在阿克蘇地區(qū)現(xiàn)場檢查水資源管理制度落實(shí)情況

2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在昌吉州現(xiàn)場檢查瑪納斯河流域生態(tài)保護(hù)情況

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察部分整改不嚴(yán)不實(shí)。烏魯木齊市推進(jìn)黑溝河截污治污不到位，廢棄的河西污水處理廠老排污口每天仍有3萬多噸污水直排，八一水庫南閘門斷面水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類。

　　二是重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問題突出。

　　“烏昌石”區(qū)域相關(guān)市州及部門同防同治工作落實(shí)不到位，監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等要求未落實(shí)，自治區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查成效不明顯。烏魯木齊市米東區(qū)2021年12月未按規(guī)定同步參與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。昌吉州阜康市與六師五家渠市就個(gè)別企業(yè)環(huán)境監(jiān)管問題長期推諉扯皮。

　　落實(shí)減煤控煤不力。烏魯木齊市、昌吉州未完成2020年煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%的目標(biāo)，其中烏魯木齊市不降反增34.3%，該市21家列入減煤計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)有10家未完成減煤任務(wù)。

　　工業(yè)污染綜合治理不到位。昌吉州工業(yè)爐窯整治標(biāo)準(zhǔn)不高，優(yōu)派能源、泰華焦化、永鑫焦化等企業(yè)不同程度存在超標(biāo)排污、煙氣直排等問題。烏魯木齊石化公司、獨(dú)山子石化公司等企業(yè)VOCs綜合治理推進(jìn)不力。

　　重污染天氣應(yīng)急打折扣。烏魯木齊市、昌吉州有134家涉氣企業(yè)未納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，烏魯木齊市還擅自降低VOCs在應(yīng)急響應(yīng)期間的減排比例。2022年初，“烏昌石”區(qū)域4市州同時(shí)出現(xiàn)連續(xù)9天重度以上污染天氣，未采取有力措施應(yīng)對。

　　三是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)不力。

　　昌吉州寶明礦業(yè)公司石長溝礦區(qū)違法占用天然牧草地2.3萬畝，選礦廢水直排外環(huán)境；三工灘鎮(zhèn)頭屯河左岸13家采砂場違法占用草原2195畝。伊犁州金川礦業(yè)等3家公司違法占用草原1.1萬余畝。相關(guān)地州林草部門排查違法征占用草原流于形式，伊犁州基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、底數(shù)不清，阿勒泰地區(qū)100余家企業(yè)及旅游項(xiàng)目違法占用草原問題未納入排查清單。

　　重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障不力。瑪納斯河流域管理局用泄洪水量代替生態(tài)水量，洪水季外近30公里河段斷流。阿爾塔什水庫未按要求下泄生態(tài)流量。阿勒泰地區(qū)水利等部門未嚴(yán)格執(zhí)行烏倫古湖入湖水量要求，入湖河段在夏季和冬季經(jīng)常性斷流。艾里克湖及周邊水域近兩年補(bǔ)水嚴(yán)重不足，湖面持續(xù)萎縮。艾比湖流域內(nèi)奎屯等縣市常年超指標(biāo)用水，奎屯河已基本無水注入艾比湖。博斯騰湖的河湖自然連通被破壞，塔里木河流域管理局未按要求向博斯騰湖輸水。

　　部分胡楊林出現(xiàn)退化。2019年自治區(qū)有關(guān)部門計(jì)劃三年向阿克蘇地區(qū)出現(xiàn)退化的胡楊林補(bǔ)水10.2億立方米，實(shí)際僅引水6.2億立方米?？缕嚎h拉坤胡楊林和阿瓦提縣胡楊林實(shí)際補(bǔ)水量均未達(dá)要求。

　　四是其他一些問題需要關(guān)注。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水存在短板。全疆55處大型灌區(qū)還有21處未完成節(jié)水改造?？κ驳貐^(qū)“十三五”時(shí)期應(yīng)建設(shè)的294萬畝高效節(jié)水農(nóng)田實(shí)際僅完成180萬畝。巴音郭楞蒙古自治州上報(bào)新增高效節(jié)水農(nóng)田面積與實(shí)際不符。

　　部分工業(yè)園區(qū)的中水回用有差距。8個(gè)日均排水量超過萬噸的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)中，有4個(gè)未按要求回用再生水。阿克蘇地區(qū)庫車工業(yè)園區(qū)中水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)有關(guān)單位基本沒有回用中水，大量開采地下水用于生產(chǎn)和綠化。庫爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中水回用不到位，景觀所用地表新鮮水使用量逐年增加。

　　農(nóng)用殘膜未有效治理。全區(qū)每年近100萬噸農(nóng)用殘膜堆存，實(shí)際回收利用率不足20%，2021年地膜平均殘留量比2020年有所上升。個(gè)別地膜回收利用企業(yè)違法填埋殘膜。

二、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在的主要問題

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還不到位。

　　一些師市和部門推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。兵團(tuán)對各師市的年度績效考核中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重逐年降低。兵團(tuán)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的23個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有16個(gè)未經(jīng)批復(fù)即開工建設(shè)。十三師新星市引進(jìn)的部分工業(yè)項(xiàng)目，未取得節(jié)能審查手續(xù)即開工建設(shè)，元昊新能源公司超規(guī)模建設(shè)6座蘭炭炭化爐。一些督察整改工作不到位，八師石河子市治理地下水超采、城市污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用工程建設(shè)，六師五家渠市梧桐污水處理廠二期擴(kuò)建工程等進(jìn)展遲緩。

　　二是一些重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)不到位。

　　六師五家渠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案僅對部分企業(yè)提出減排比例，八師石河子市督促工業(yè)爐窯整治不力，兩地56家相關(guān)企業(yè)中有21家未完成整治任務(wù)。十三師新星市4家在產(chǎn)的蘭炭、焦化企業(yè)多個(gè)工段未開展VOCs收集治理。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，二師鐵門關(guān)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠源產(chǎn)業(yè)園未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，七師胡楊河市經(jīng)開區(qū)工業(yè)污水處理廠和天北新區(qū)污水處理廠出水長時(shí)間超標(biāo)。一師阿拉爾市天盈石油化工、十三師新星市大安特種鋼、四師可克達(dá)拉市綠華糖業(yè)、七師胡楊河市疆潤化工材料等企業(yè)存在較為嚴(yán)重的環(huán)境違法問題。

　　三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在差距。

　　人工防護(hù)林退化較為嚴(yán)重，退化面積達(dá)67.3萬畝，退化率為38.7%。二師31團(tuán)、33團(tuán)防護(hù)林灌溉用水不足，影響林木成長。四師可克達(dá)拉市28.5萬畝人工防護(hù)林中有11.7萬畝灌溉設(shè)施不完善。河流生態(tài)流量保障不力，七師胡楊河市將奎屯河大部分來水引入下游水電站用于發(fā)電，導(dǎo)致河道水量大幅減少甚至斷流。石河子市違規(guī)在瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)的河道修筑攔水壩，導(dǎo)致天然河道長期斷流干涸。

　　督察要求，自治區(qū)和兵團(tuán)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)草原、濕地、防護(hù)林、胡楊林等生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)，科學(xué)合理明確卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)范圍。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的綜合效能。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)和兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)和兵團(tuán)處理。