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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》答記者問(wèn)
生態(tài)環(huán)境部 / 2022-06-07 / ：61
生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為深入了解《通知》的編制背景、主要內(nèi)容、服務(wù)措施和亮點(diǎn)做法，記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問(wèn)：《通知》出臺(tái)有哪些背景和意義？
答：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議指出，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家安全，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。4月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，會(huì)議要求，要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府工作報(bào)告中提出，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
制定實(shí)施《通知》是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告以及近期中央政治局會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議等重要精神的具體舉措，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需的重要意義，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
環(huán)評(píng)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，對(duì)于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用，要切實(shí)依法做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，全力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃的重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項(xiàng)目加快落地。
問(wèn)：《通知》的總體思路是什么？
答：《通知》對(duì)近年來(lái)環(huán)評(píng)領(lǐng)域服務(wù)重大投資項(xiàng)目的有效舉措進(jìn)行系統(tǒng)集成，提出了一批創(chuàng)新舉措，形成一套政策工具包，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)用好這些政策工具，在優(yōu)化流程、提高效率上下功夫，在規(guī)范服務(wù)、便民惠企上出實(shí)招，為重大投資項(xiàng)目提供從環(huán)評(píng)文件編制到審批的全過(guò)程保障。
《通知》提出四點(diǎn)總體要求：一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高站位，更加自覺(jué)地把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，強(qiáng)化環(huán)評(píng)保障，推進(jìn)重大投資項(xiàng)目落地見(jiàn)效；二是優(yōu)化審批，提高效率，持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式；三是守住底線(xiàn)，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確保重大投資項(xiàng)目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位；四是加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好協(xié)調(diào)，為基層和企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)，與重大投資項(xiàng)目主管部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。
《通知》共分為總體要求、做好環(huán)評(píng)服務(wù)、提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和效率、加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管四部分內(nèi)容，共提出十四個(gè)方面的具體工作要求。
問(wèn)：《通知》提出建立環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，具體是如何考慮的？
答：我部自2018年以來(lái)建立了“三本臺(tái)賬”（國(guó)家、地方、利用外資等三個(gè)層面重大項(xiàng)目臺(tái)賬）審批服務(wù)制度，在保障重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。我部于每年年初，商請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、能源局、民航局、國(guó)鐵集團(tuán)、中石油、中石化、中海油及各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)等多家單位，提供當(dāng)年需要做好環(huán)評(píng)支持服務(wù)的重大項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目建立專(zhuān)門(mén)調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，為加快推動(dòng)項(xiàng)目落地發(fā)揮重要作用。
《通知》要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參照“三本臺(tái)賬”工作模式，建立重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，主動(dòng)對(duì)接本級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、能源等主管部門(mén)，定期調(diào)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整臺(tái)賬，及時(shí)掌握環(huán)評(píng)編制進(jìn)度，指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制。
問(wèn)：《通知》在指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制方面有哪些服務(wù)舉措？
答：一是充分運(yùn)用“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。目前“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能已基本完善，可提前為建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研論證階段提供決策指導(dǎo)，優(yōu)化工程方案和選址選線(xiàn)，防止出現(xiàn)不符合法定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策或違反自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)禁建要求等觸及法律“底線(xiàn)”問(wèn)題。
二是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件內(nèi)容簡(jiǎn)化。對(duì)于已按規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)優(yōu)化規(guī)劃方案的園區(qū)，入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容論述；指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有的大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
三是規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告表的編制。編制報(bào)告表的項(xiàng)目占全國(guó)環(huán)評(píng)審批數(shù)量的90%以上，其中大部分是中小企業(yè)，是當(dāng)前深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，取消評(píng)價(jià)等級(jí)判定、模型預(yù)測(cè)，簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，切實(shí)縮短報(bào)告表編制時(shí)間，降低編制成本。
問(wèn)：《通知》提出的“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”有什么用，如何操作？
答：環(huán)評(píng)工作具有專(zhuān)業(yè)性，為幫助建設(shè)單位了解環(huán)評(píng)要求，《通知》提出了“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”這項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施。通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)方式，讓建設(shè)單位對(duì)需不需要做環(huán)評(píng)、做什么類(lèi)別的環(huán)評(píng)以及做環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)注意的相關(guān)政策心中有數(shù)，既依法履行義務(wù)，又不走彎路。
“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”由環(huán)評(píng)審批部門(mén)提供給重大投資項(xiàng)目建設(shè)單位，載明審批及評(píng)估部門(mén)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和服務(wù)措施。對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的項(xiàng)目，審批部門(mén)和評(píng)估部門(mén)聯(lián)系人與建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位溝通，了解環(huán)評(píng)文件編制進(jìn)展和存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解答業(yè)務(wù)問(wèn)題，提前告知審批要求和條件，指導(dǎo)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。對(duì)需填報(bào)環(huán)境影響登記表的，指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案。對(duì)依法無(wú)需開(kāi)展環(huán)評(píng)的，明確告知建設(shè)單位。通過(guò)實(shí)施“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”，確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位，讓企業(yè)少走彎路。
問(wèn)：《通知》在環(huán)評(píng)審批方式上有哪些新舉措？
答：近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升?！锻ㄖ芬愿母镌圏c(diǎn)方式提出了環(huán)評(píng)審批方式新舉措：
一是開(kāi)展“打捆”環(huán)評(píng)審批。《通知》提出對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等項(xiàng)目，位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類(lèi)型相同的，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評(píng)審批。這個(gè)“捆”主要針對(duì)具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的一類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，既可以由建設(shè)單位來(lái)“打”，將同一類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目編制一個(gè)環(huán)評(píng)文件，一并報(bào)批；也可以由審批部門(mén)來(lái)“打”，將同一類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件統(tǒng)一組織評(píng)估、審查，從而提高環(huán)評(píng)審批效率。
二是取消環(huán)評(píng)審批和總量指標(biāo)掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目，污染物排放量很小，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施前提下，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)很小，為提高環(huán)評(píng)審批效率，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。
三是規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。根據(jù)近年來(lái)工作實(shí)踐，城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度很快，規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)往往壓茬推進(jìn)。為此，《通知》中提出，對(duì)不涉及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡(jiǎn)單的城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)審查可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批統(tǒng)籌推進(jìn)，壓茬辦理。這樣，在發(fā)揮環(huán)評(píng)優(yōu)化規(guī)劃方案、項(xiàng)目選線(xiàn)和保護(hù)措施等重要作用的同時(shí)，最大程度地為項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)省時(shí)間。
問(wèn)：在重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中需要重點(diǎn)關(guān)注什么？如何督促環(huán)評(píng)要求落實(shí)？
答：《通知》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職盡責(zé)，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量方面，一是守住審批底線(xiàn)。在重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中要嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃，要采取有效的污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施，環(huán)評(píng)文件要數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏、結(jié)論明確合理。二是突出審批重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問(wèn)題，嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
在加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管方面，一是督促落實(shí)環(huán)評(píng)要求。要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位，污染防治措施在排污許可證中載明。要求地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。二是防范違法行為。對(duì)納入臺(tái)賬的擬建項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接、及時(shí)提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任，掌握項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展，防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為發(fā)生。
