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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
中國環(huán)境報(bào)：把握機(jī)遇，爭取生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目支持
中國環(huán)境報(bào) / 2022-07-25 / ：95
近期，金磚國家新開發(fā)銀行第二個(gè)五年計(jì)劃（2022—2025年）明確，未來五年，新開發(fā)銀行將為成員國提供300億美元資金支持，其中有40%的資金將用于減緩氣候變暖的進(jìn)程。新開發(fā)銀行將應(yīng)對氣候變化列入優(yōu)先支持事項(xiàng)，體現(xiàn)了國際金融組織對應(yīng)對氣候變化的重視。
不僅是新開發(fā)銀行，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織和外國政府貸款在2022年大都將生態(tài)環(huán)境治理列入重點(diǎn)支持領(lǐng)域。國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目對環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。
我國自1979年首次利用外國政府貸款以來，已經(jīng)過40余年。截至目前，我國利用國際金融組織和外國政府貸款累計(jì)簽約額近2000億美元，項(xiàng)目近4000個(gè)，涉及包括環(huán)境保護(hù)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等在內(nèi)的眾多領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的實(shí)施對我國改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。
總體來講，國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目有幾點(diǎn)突出優(yōu)勢，高度契合了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目周期長、收益低、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)。一是貸款利率低。國際金融組織和外國政府貸款機(jī)構(gòu)本身具有開發(fā)機(jī)構(gòu)屬性，貸款定價(jià)往往只是其融資成本加上必要的管理費(fèi)用。且國際金融組織和外國政府貸款機(jī)構(gòu)因其自身國際信用評級較高，往往融資成本低。二是貸款周期長。國際金融組織和外國政府貸款期限普遍較長，最長貸款年限可達(dá)35年，且包含寬限期，即在項(xiàng)目建設(shè)期只收取貸款利息，建設(shè)期滿后才開始回收本金。三是主要支持公益性項(xiàng)目。國際金融組織和外國政府貸款主要支持公益項(xiàng)目和改革發(fā)展事業(yè)，這與商業(yè)銀行利益導(dǎo)向的支持方式有本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目公益屬性和公共產(chǎn)品特性突出，高度契合了國際金融組織和外國政府貸款重點(diǎn)支持項(xiàng)目的投資要求。
積極抓住國際金融組織和外國政府貸款重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的機(jī)遇，至少有以下幾點(diǎn)裨益。一是可為生態(tài)環(huán)境治理提供長期、低成本的資金支持，為項(xiàng)目建設(shè)提供新的資金支持來源。二是可以引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在引資的同時(shí)，發(fā)揮引智引技作用。如在工程領(lǐng)域，目前廣泛推行的競爭性招標(biāo)機(jī)制、工程監(jiān)理制度、業(yè)主負(fù)責(zé)制等均是通過世界銀行貸款項(xiàng)目引進(jìn)的國外優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)國際合作。國際項(xiàng)目在項(xiàng)目謀劃、包裝、資金管理等方面采取國際通用范式，可以通過項(xiàng)目合作學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，用于改善和指導(dǎo)國內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。
與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目存在項(xiàng)目分散、類別多、單個(gè)項(xiàng)目投資額小等特點(diǎn)，而國際金融組織和外國政府貸款單個(gè)項(xiàng)目總投資一般都是以億美元為單位。因此，為爭取生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目資金支持，應(yīng)從以下方面著手。
一是結(jié)合重點(diǎn)規(guī)劃謀劃項(xiàng)目。因國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目公益性強(qiáng)、周期長，由國家主權(quán)信譽(yù)擔(dān)保，因此謀劃項(xiàng)目，特別是中長期項(xiàng)目，應(yīng)符合國家政策支持，符合財(cái)政支持的資金投向。
二是以區(qū)域、流域?yàn)閱挝簧陥?bào)項(xiàng)目。不論是水污染、大氣污染防治還是農(nóng)村生活污水治理，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)區(qū)域投資額普遍較小。為此，應(yīng)謀劃以流域、區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行項(xiàng)目包裝。比如，四川省成功申報(bào)的赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目就是以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行包裝。以區(qū)域?yàn)閱挝话b項(xiàng)目不局限于按照縣域、市域行政區(qū)域劃分來開展，而應(yīng)以大區(qū)域包裝大項(xiàng)目。比如，以成都平原大氣綜合治理來包裝項(xiàng)目，不僅符合外方支持方向重點(diǎn)，也符合生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際。
三是聯(lián)合收益類項(xiàng)目實(shí)行組合開發(fā)。生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目公益性強(qiáng)，收益普遍較低或者無收益，可抓好與文旅類、農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目的結(jié)合，推進(jìn)組合開發(fā)，用其他收益類項(xiàng)目覆蓋貸款利息，使項(xiàng)目整體有收益，從而可使用政府擔(dān)保責(zé)任貸款等貸款方式，提高地方政府爭取資金支持的積極性。
四是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。項(xiàng)目從申報(bào)到立項(xiàng)到具體實(shí)施，周期長達(dá)幾年，在項(xiàng)目籌建過程中，可能面臨人員更替。申報(bào)單位應(yīng)抓好人才培養(yǎng)和工作交接，確保相關(guān)工作按計(jì)劃推進(jìn)。
作者單位：沈放，四川省生態(tài)環(huán)境廳；劉敏，四川省財(cái)政廳
